摘要：據知情人介紹，日前審計系統已在內部下發開展全國性土地出讓金和耕地保護專項審計行動的相關操作指引、報表及填表工具以及過往案例介紹。部分關于土地出讓金環節的違法違規行為、模式也首次被曝光。亦有接近審計署人士透露，此次審計風暴也劍指可能存在與土地出讓金有關的腐敗問題。
針對土地出讓金的專項“審計風暴”已然鋪開。
繼21世紀經濟報道報道審計系統即將開展全國性土地出讓金和耕地保護專項審計行動后，21世紀經濟報道記者從知情人士處獲悉，日前審計系統已在內部下發有關此次“土審”的相關操作指引、報表及填表工具以及過往案例介紹。
據知情人介紹，在審計系統內部下發案例材料中，部分關于土地出讓金環節的違法違規行為、模式也首次被曝光。
另一方面，國內部分基層的審計人員也已進行駐點，這意味著，這場全國性的土地審計工作即將進入實操階段。
亦有接近審計署人士透露，此次審計風暴也劍指可能存在與土地出讓金有關的腐敗問題。
而在業內人士看來，隨著審計工作的開展，部分與土地出讓金收入有關的問題融資項目也將受到波及。
8項內容待填表校驗
隨著“土審風暴”的刮起，與專項審計有關的填表及校驗關系內容也已下發至有關審計人員。
據前述知情人士透露，在專項審計中，將填表并校驗關系的內容共達8個項目，其中審計區間跨度長達五年(2008年至2013年)的內容，包括土地出讓收入與支出情況、地方財政收入與土地相關收入情況和建設用地審批、供應情況。
此外，2009年至2013年耕地和基本農田增減變化情況也是填表校驗對象之一。
與此同時，地方土地利用規劃和海洋功能區劃編制、執行情況、開發區及企業用地情況、審計發現土地出讓金收支與耕地保護情況以及土地儲備和土地整治項目基本情況也被列為填表校驗范圍。
“除了土地出讓金問題，還有耕地保護的項目，所以這次全國性審計所涉的范圍都要多于以往。”前述知情人士坦言。“所以這次需要審查材料的有關部門也出奇地多。”
21世紀經濟報道記者根據有關資料統計發現，此次需審查的資料共涉及地方政府、財政、國土、商務、海洋、發改委、建設規劃、房管、農林，乃至開發區、城市開發公司、公安、民政、工商、信訪、勞動保障等多個部門。
而另據一位接近審計系統人士透露，在審計系統內部下發的有關土地出讓金和耕地保護專項審計的操作指引(下稱《指引》)中，具體操作指引又被分為土地出讓收支審計、建設用地審批供應使用審計以及耕地保護審計三類。
與此同時，被《指引》歸納和羅列的土地違法行為亦達17種之多。
其中，包括并不限于擅自將集體土地使用權出讓(或轉讓、出租)用于非農建設、擅自批準出讓或擅自出讓土地使用權用于房地產開發、不符合房地產轉讓條件非法轉讓房地產、未經批準擅自轉讓劃撥土地房地產、買賣或者以其他形式非法轉讓土地、非法轉讓和倒賣土地使用權等行為。
此外，破壞耕地、拒不履行土地復墾義務、非法侵占、挪用征地費、基本農田的耕地開墾費、應將耕地劃入基本農田保護區而不劃入等涉及耕地保護內容的違法行為亦被歸納其中。
而有業內人士認為，此次審計亦有可能對部分以土地出讓金為還款來源的融資項目造成影響。“如果有些地方政府的土地出讓收入存在問題，那么與之相關的融資也可能被牽連。”北京一位私募債權項目經理坦言。
事實上，審計《指引》亦指出，此次專項審計行動部分需要取得并審查的資料要面向“延伸單位”。
“這次指引提出要從投融資部門、財務部門取得融資合同、抵押合同、土地評估報告以及融資金額實際到位情況。”前述接近審計系統人士指出，“部分施工單位的會計材料也要被取樣核查。”
劍指土地腐敗
在此次下發的專項審計材料中，部分過往有關土地出讓金的審計案例亦被還原。
“在審計開展前，上級也對內披露了一些土地出讓金審計的過往案例。”前述接近審計系統人士告訴21世紀經濟報道記者，“其中一起比較典型的案件，是一家外資企業先從地方政府手里低價拿地，然后又高價賣給央企下面的投資子公司的利益輸送。”
21世紀經濟報道記者調查了解，該人士所說的案件或與去年10月被雙規的原煙臺萊陽市委副書記、市長孫德奎涉嫌違法違紀被“雙開”不無關聯。
據一位了解此案的人士孫曄(化名)介紹，該案審計組曾在2012年底對某央企的國有資本預算情況審計中發現，該央企旗下一家投資管理公司曾以11.76億元的價格收購了萊陽市的四個房地產項目公司股權。
“當時審計中發現的疑點是，項目公司名下資產也只有土地使用權，而且當初是通過多次掛牌分批取得，面積都不超過10公頃；項目公司在一級市場的拿地價格大概是11萬元每畝，而投資公司的購買價格卻高達近30萬元。”孫曄指出，“而且這家央企的投資公司真要拿地，為何不去競拍，反而去接手民營公司的土地，這其中就可能存在利益輸送。”
而后，該案審計組便通過調查項目公司原股東公司(前述外資企業)與萊陽市政府的部分合作，逐步摸清了潛藏在外資企業在華投資以及將土地“低買高賣”給央企旗下投資公司背后的利益鏈條，而在該案上報后，有關部門亦對萊陽市曾任市長孫德奎的違法違紀問題進行立案查處
事實上，類似的腐敗事件或亦將在此次專項審計中被發現。
據前述知情人士透露，與去年的地方債審計的摸底任務相比，此次專項審計行動也是對當下反腐行動的配合；而在專項審計完成后，存在問題的部分有關人員被查出、追責的可能性也較高。
值得一提的是，在去年發酵的債市整肅風暴中，審計系統也曾扮演重要角色。據報道，去年銀行間債市整肅行動由審計署牽頭，同時公安部、證監會[微博]等多部委聯合開展，彼時，多位銀行、券商及基金公司高管亦帶走調查。
“這次專項審計是國務院層面給的任務，一方面是對土地出讓金的整體情況進行摸底，另一方面也是對中央反腐行動的配合。”前述接近審計署人士透露，“在這次審計行動中，可能也會揪出一些腐敗問題。”
