“姍姍來(lái)遲”的不動(dòng)產(chǎn)信息登記制度，終于在7年后揭開(kāi)“面紗”。昨日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，集體土地和房屋所有權(quán)、宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)等，都納入登記范圍。
此外，《征求意見(jiàn)稿》還要求，確保公安、稅務(wù)、工商、審計(jì)等部門(mén)要與登記實(shí)現(xiàn)信息互通共享，并保證權(quán)利人、相關(guān)利害關(guān)系人可依法查詢(xún)。同時(shí)，也對(duì)信息依法保障，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
亮點(diǎn)1
宅基地使用權(quán)納入登記
內(nèi)容：下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：(一)集體土地所有權(quán);(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);(三)森林、林木所有權(quán);(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(五)建設(shè)用地使用權(quán);(六)宅基地使用權(quán);(七)海域使用權(quán);(八)地役權(quán);(九)抵押權(quán);(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
解讀：在這10類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)中，“宅基地使用權(quán)”最為引人注意。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，在暫行條例中提出宅基地，對(duì)農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，意義很大。“農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，是建立在同步不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)之上的。若沒(méi)有證書(shū)來(lái)證明產(chǎn)權(quán)關(guān)系，那么未來(lái)宅基地用房在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)，便都無(wú)從談起。”他表示，確定不動(dòng)產(chǎn)本身，對(duì)于未來(lái)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和戶(hù)籍制度改革，打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)2
四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享
內(nèi)容：國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。
解讀：“不同的信息口歸不同的部門(mén)管轄，信息不互傳，這是各個(gè)相關(guān)部門(mén)以往一直存在的情況，都怕泄露自己管轄領(lǐng)域的信息。”河北省的一位開(kāi)發(fā)人士告訴記者，信息設(shè)卡，是多年來(lái)推動(dòng)住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)卻一再落空的關(guān)鍵原因。
“以前不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)信息只在房產(chǎn)交易時(shí)有信息，其他部門(mén)是不能直接查詢(xún)的，跨地區(qū)之間的信息對(duì)接更不通暢。”在他看來(lái)，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建立和信息共享，以及執(zhí)行層面上的統(tǒng)一管理，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵。
陳國(guó)強(qiáng)也表示，信息互聯(lián)使得決策部門(mén)對(duì)全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)住房情況家底有了解，這樣中央政府對(duì)于各地能夠有全面的掌握，才能對(duì)未來(lái)的土地使用建設(shè)和規(guī)劃有依據(jù)，才有科學(xué)的安排。
亮點(diǎn)3
權(quán)利人可查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料
內(nèi)容：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。
解讀：對(duì)于“利害關(guān)系人”的界定，起草意見(jiàn)稿的中國(guó)社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠曾解釋?zhuān)@包括國(guó)家機(jī)構(gòu)中履行法定職責(zé)的人，例如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或法院可以依法要求公開(kāi)公職人員的不動(dòng)產(chǎn)信息。
孫憲忠提出，從物權(quán)法的角度講，只有涉及交易安全的情況下，才許可別人去查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)信息。比如，想買(mǎi)某套房子的人或因該房產(chǎn)發(fā)生糾紛的雙方，才有資格查閱該房信息。“毫無(wú)利害關(guān)系的人，不得查詢(xún)他人信息。有些信息也不能公開(kāi)過(guò)細(xì)，如商品房只需寫(xiě)明位置、面積等即可，至于房子的具體細(xì)節(jié)，只需登記部門(mén)掌握就行。”
猜測(cè)1：
不動(dòng)產(chǎn)登記是反腐利器?
不動(dòng)產(chǎn)登記制度被民間寄予厚望，很大程度上是因?yàn)樗环Q(chēng)作“反腐利器”，被認(rèn)為是“反腐治本”的一劑藥方。
住建部政策研究中心原副主任王玨林告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的出臺(tái)主要作用還是在于“摸清家底”，從反腐層面來(lái)看，一方面有助于強(qiáng)化管理;另一方面可以發(fā)揮“預(yù)警”功能，對(duì)非法擁有多套房產(chǎn)的官員形成一定震懾作用。“但是，單純想要依靠不動(dòng)產(chǎn)登記條例推進(jìn)反腐進(jìn)程肯定不行，反腐工作始終離不開(kāi)制度層面的保障。”
長(zhǎng)期研究不動(dòng)產(chǎn)登記制度的孫憲忠也向媒體表示，不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐敗沒(méi)有直接關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)登記是為了保障交易安全，只有在交易的許可下才可以查詢(xún)，不涉及交易的不能查。從反腐角度來(lái)講，官員的房產(chǎn)無(wú)論登記在哪里，有關(guān)部門(mén)都可以去查。
猜測(cè)2：
“以人查房”能實(shí)現(xiàn)嗎?
2012年以來(lái)，各地曝出的“房爺”、“房姐”等事件，線(xiàn)索大多來(lái)自舉報(bào)。征求意見(jiàn)稿中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的可查詢(xún)規(guī)定，也讓許多網(wǎng)友提出，以后“以人查房”是不是更方便了?
根據(jù)記者了解，目前各地“以人查房”均可以通過(guò)法院、公安等查詢(xún)利害關(guān)系人的房產(chǎn)，比如涉及民間借貸、銀行借貸，債權(quán)人可以通過(guò)法院查詢(xún)對(duì)方的房產(chǎn)信息，公檢法系統(tǒng)也可以查詢(xún)，但不允許公民查詢(xún)官員信息。
孫憲忠說(shuō)，根據(jù)意見(jiàn)稿的規(guī)定，“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”有查詢(xún)的權(quán)利。“按照利害關(guān)系人的界定，普通公民不能隨意‘以人查房’。”
猜測(cè)3：
房地產(chǎn)稅“靴子”要落地?
不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅，總是被一并提起。提了多年的房地產(chǎn)稅一直未能征收，其中一個(gè)重要障礙就是不動(dòng)產(chǎn)登記制度沒(méi)建立起來(lái)。
北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)稅才可能全面落地。“這一政策類(lèi)似于人口普查，將是其他所有長(zhǎng)效調(diào)控政策的基礎(chǔ)。一旦不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以實(shí)現(xiàn)，那么其他政策的出臺(tái)將非常快，對(duì)市場(chǎng)投資者的心理影響非常大。但因?yàn)榉慨a(chǎn)稅出臺(tái)、征收還要經(jīng)過(guò)立法等程序，所以短期內(nèi)這只靴子也不會(huì)落地。”
此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾明確表示，到2016年以后，無(wú)論如何各個(gè)方面會(huì)盡可能取得一些共識(shí)，2016年年底之前把房地產(chǎn)稅加快立法的事定下來(lái)，在2017年實(shí)施，這是可以推測(cè)的大致時(shí)間點(diǎn)。
猜測(cè)4：
未來(lái)房?jī)r(jià)會(huì)下降嗎?
“短期內(nèi)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響不大。”
京聯(lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理?xiàng)钌俜宸治觯皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅等因素，會(huì)對(duì)民眾未來(lái)的購(gòu)房心理和需求產(chǎn)生一定影響，比如現(xiàn)在買(mǎi)房投資要考慮到未來(lái)的情況，尤其對(duì)旅游地產(chǎn)行業(yè)的打擊會(huì)比較大。”
張大偉則認(rèn)為，預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，大戶(hù)型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加，“特別是最近在各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預(yù)期的時(shí)間點(diǎn)發(fā)出這一信號(hào)，將影響市場(chǎng)走勢(shì)。”
不過(guò)，在偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)帶來(lái)大面積的房產(chǎn)拋售。“不動(dòng)產(chǎn)登記的風(fēng)吹了幾年了，對(duì)于擁有多套住房的官員來(lái)說(shuō)，大面積拋售反而會(huì)引發(fā)關(guān)注。”
鏈家地產(chǎn)[微博]市場(chǎng)部張旭也預(yù)測(cè)，不動(dòng)產(chǎn)信息登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，為執(zhí)行房地產(chǎn)稅提供了前提。有多套房子的業(yè)主為避免房產(chǎn)稅，可能會(huì)有拋售行為，但一則這部分房源的總量在二手房市場(chǎng)中占比較小;二則，今年3月，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，要用4年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，也就是說(shuō)，國(guó)家給出了4年的“緩沖期”，所以不會(huì)引發(fā)二手房市場(chǎng)“集中拋售潮”。
