基層政府是將中央各項改革舉措細(xì)化、執(zhí)行的實施者,基層的廣大群眾對改革的感受也最直接。全面深化改革必須從最細(xì)微處著眼,在“末梢神經(jīng)”上著力
最近,透過來自國務(wù)院督查組的報道,可以看到當(dāng)前市縣基層推進改革和政策落實中遇到的一些問題。這些問題一定程度上是共性的,應(yīng)引起高度關(guān)注。
報道顯示,有的基層政府雖然審批權(quán)限改為備案制,但備案仍需有關(guān)部門同意,實際權(quán)限仍然沒有下放,審批辦理依然緩慢;有的縣級項目審批環(huán)節(jié)仍然過多,政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”,真正審批在后臺進行,“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問題仍較為突出;有的市縣銀行防風(fēng)險措施變成對實體經(jīng)濟“卡脖子”,小微企業(yè)融資難、融資貴問題普遍存在;有的相關(guān)技術(shù)評價、評估機構(gòu)一躍成為“二政府”,強化了不該有的行政職能,市場的決定性作用難以真正發(fā)揮,等等。總體看,有些地方還沒有完全感受到國家各項改革舉措應(yīng)該帶來的益處。
“郡縣治則天下安”,基層政府是將中央各項改革舉措細(xì)化、執(zhí)行的實施者,基層的廣大群眾對改革的感受也最直接。但以上種種現(xiàn)象表明,全面深化改革的推進,在一些市縣層面遇到了梗阻,改革在“末梢神經(jīng)”上出了問題。因此,全面深化改革必須從最細(xì)微處著眼,在“末梢神經(jīng)”上著力。
打通“末梢神經(jīng)”,要科學(xué)把握重大改革的次序,優(yōu)先推進基礎(chǔ)性改革。經(jīng)濟體制改革是具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革,是全面深化改革的重頭,對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。許多涉及民生領(lǐng)域的重大改革,基層群眾最關(guān)切,感受也最直接。要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排,抓好已經(jīng)出臺的改革措施特別是民生領(lǐng)域改革舉措的落實,運用好基礎(chǔ)性改革已有試點成果和研究成果,發(fā)揮好基礎(chǔ)性改革的保障作用。同時,協(xié)調(diào)推進各類改革,使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進,發(fā)揮好改革的綜合效應(yīng)。
打通“末梢神經(jīng)”,要更加注重改革舉措的執(zhí)行力,順暢改革的傳導(dǎo)機制。只有落實推進機制完善起來了,執(zhí)行力提高了,改革才能不斷深入下去。要正確處理宏觀改革和中觀、微觀改革的辯證關(guān)系,既明確提出改革的工作重點和階段性要求,又建立完善改革推進的詳細(xì)步驟、保障措施和評價體系。通過形成有力的落實推進機制,使改革的系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計與政策分層對接實現(xiàn)有機統(tǒng)一,確保每一項改革扎扎實實落到實處。
打通“末梢神經(jīng)”,要重在解決實際問題,以一點一滴的成效化解改革梗阻。基層改革千頭萬緒,需要做細(xì)致入微的工作,需要一步一個腳印。要堅持問題導(dǎo)向,著眼于存在的突出矛盾和問題,逐一克服解決,既敢于出招又善于應(yīng)招。對關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革,要準(zhǔn)確把握群眾訴求,從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實;對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策,要建立社會穩(wěn)定評估機制。只有堅持從具體問題抓起,以久久為功的韌勁和馳而不息的精神抓落實,改革才能不斷破除梗阻和瓶頸,不斷引向深入。
當(dāng)前,第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展,這是一次以作風(fēng)建設(shè)打通“末梢神經(jīng)”的重大契機。要聚焦基層黨員干部中的“四風(fēng)”問題,扎實做好整改落實、建章立制工作,著力解決好群眾反映強烈的突出問題和改革中遇到的難題,切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進改革的能力和水平,以作風(fēng)建設(shè)的新成效匯聚起全面深化改革的強大力量。
