安徽土改終于進入實際操作階段。
近日，《安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》實施方案(以下簡稱《實施方案》)已在安徽國土廳內部印發。
21世紀經濟報道記者獨家獲取的《實施方案》全文顯示，該方案是對2013年安徽省政府公布的《深化農村改革試點指導意見》逐條落實，并將任務分解到處室和廳分管領導。
其中允許集體建設用地流轉和激勵宅基地退出等有關探索，對于現行土地管理制度突破較大，安徽對此次改革提出了“試點先行，風險可控”的原則。
探索宅基地退出
探索土地流轉新機制以及建立宅基地退出補償激勵機制是安徽版土改的重頭戲。
《實施意見》提出，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，按照現行建設用地標準，用于工業、商業、旅游和農村住宅小區建設等。同時，農村村民主動退出宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或政府獎勵，并采取其他手段進行激勵。
“安徽是農業大省，農村人口眾多，農村宅基地一直是土地管理中的難點。”安徽國土廳廳長孫愛民說，一方面，應該保障的宅基地保不了，由于農用地轉用計劃指標總量不足，農村違法占地建房屢禁不止;另一方面該退出的宅基地退不出來，特別是皖北地區“空心村”現象嚴重。
安徽社科院鄉鎮所所長謝培秀認為，宅基地退出后有幾個可能的用途，復耕成耕地，或是將來進入集體建設用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標將非常可觀。
這也是安徽土改的現實迫切之所在。
數據顯示，2002-2013年，在大規模農村人口轉移進城的10年間，安徽農村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農村人均建設用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉或退出機制，導致空心村加劇。
與之相反的是，城鎮建設用地指標日顯不足。21世紀經濟報道記者根據安徽省土地利用總體規劃統計，到2020年，安徽全省建設用地總規模2988.84萬畝，但到2013年底，建設用地總規模已達2905.35萬畝，指標只剩下83.49萬畝，剩下的7年每年平均建設用地空間不足11.93萬畝，無法滿足工業化和新型城鎮化對土地的需求，這在經濟較發達的皖江地區尤為緊迫。
對此，安徽一直以來期望國家批準在皖北地區試點“人地掛鉤”，并通過“人地掛鉤”在皖北的大規模實施來實現南北土地指標的合理漂移。
因此《實施方案》中關于集體建設用地流轉、宅基地退出、建立城鄉統一的土地交易市場等舉措，直接針對以上問題提出解決方案，即在增量嚴控的情況下盤活存量。
這一套制度環節打通后，市縣政府將農村建設用地復墾為耕地，騰出的建設用地指標可以在省級統一平臺交易，調劑到異地使用。
“它是城鄉建設用地增減掛鉤的‘升級版’，解決增減掛鉤不突破縣域范圍和總量控制的限制問題。”安徽國土廳廳長孫愛民說。
確權時間表
作為農地改革的基礎性工作，當地農村土地確權登記發證工作也確定了時間表。根據實施方案，安徽將在2015年完成20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發證工作，2017年完成全省確權登記發證工作，同時加快建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統，啟動不動產統一登記工作。
據了解，截至目前，安徽各區縣乃至鎮基本都已召開確權工作動員會，有的地區還展開大規模的培訓。
“確權是一項基礎性的工作。”中國社科院農村發展研究所學部委員張曉山認為，要通過確權、頒證把農民的“家底兒”搞清楚，另外還要把誰能夠對這些“家底兒”擁有所有權搞清楚，這樣農民的財產權利的保護就有了一個堅實的產權基礎，未來的城鎮化、土地的規模經營都有了產權基礎。
由于確權工作體量龐大，涉及各方，是否有充足的資金保障也考驗著地方尤其是基層政府。“這個工作要做，地方政府不光要有足夠財力，還要下決心。”張曉山說。
安徽國土廳在實施方案中提出了組織、協作以及經費等方面的保障。根據方案，試點地區城鄉統一的土地交易市場和交易網絡建設費用由地方自行承擔，廳推進改革的相關費用納入廳預算予以保障。
