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財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，在新一輪稅改中，營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補(bǔ)營改增對地方的影響，消費稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。
近期公布的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了預(yù)算、稅收和財政體制三大關(guān)鍵改革領(lǐng)域。賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕，相關(guān)的配套方案也將很快下發(fā)。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務(wù)，分別是營改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅、環(huán)境稅和個人所得稅。
在六項任務(wù)中，有望在未來一年內(nèi)有所動作的有三項。其中，營改增在實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋。營改增的推進(jìn)會倒逼整個稅制改革，因為將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財政。
考慮到改革后地方需要穩(wěn)定的稅收來源，賈康認(rèn)為配套方案會把消費稅改革作為重點。消費稅改革包括兩個方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收，類似于美國的銷售稅。二是對稅目進(jìn)行調(diào)整，把一些對資源環(huán)境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機(jī)等納入征收范圍。
統(tǒng)計顯示，2013年國內(nèi)營業(yè)稅收入17217億元，消費稅收入8230億元，營改增后將消費稅轉(zhuǎn)為地方稅種，不但可以補(bǔ)充地方財政收入，也可以促使地方政府更有動力改善消費環(huán)境。
此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，如此一來煤炭的資源稅負(fù)將成倍增長。“考慮到煤價已經(jīng)市場化，煤炭資源稅負(fù)的增加肯定會向電價傳導(dǎo)。這會導(dǎo)致小部分高耗能企業(yè)出局，同時政府要提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入群體的生活不受影響。”賈康說。
除了營改增、消費稅和資源稅，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅均需要通過全國人大的立法程序，個人所得稅改革的基礎(chǔ)是收入信息系統(tǒng)的構(gòu)建，這三項改革短期內(nèi)預(yù)計不會有大的動作。
