在媒體不斷曝出“京津冀產業協同發展”加快推進的背景下，北京產業轉移中的“重頭戲”——制造業轉移卻顯得蝸行牛步，進展緩慢。
《經濟參考報》記者近期在三地采訪發現，盡管企業和相關部門仍在積極探索推進，但京津冀產業分工中北京制造業的轉移，目前仍面臨對接難、規劃難，企業出京意愿不強等諸多障礙。在這背后，政府與市場“角力”的產業轉移，面臨的是產業“大到不能轉”等深層次問題。
對接無功而返
記者從北京、河北相關部門了解到，目前轉移出京的企業依然只是個案。幾個月來，河北不少縣市區多次前往北京尋找企業對接，大多無功而返，一腔熱情很快就“涼”了。三地對于產業分工特別是制造業分工仍未完善統籌協調機制，使北京制造業轉移至河北仍呈個別化、零散化狀態。
河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步，打算主動“批量”對接北京鑄造產業，如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團下屬子公司、國內原料藥碳酸氫鈉生產龍頭企業北京凌云公司，雖然一直被當做是到目前為止產業轉移的成功案例，但其搬遷原因僅是個案：企業搬遷后可利用新興際華集團在當地的另一下屬企業新興鑄管排放的二氧化碳作為生產原料。
《經濟參考報》記者了解到，由于北京對污染企業實施就地關停退出的嚴格限制，使得盡管河北各地對接部門熱情很高，但轉移出京的企業依然只是個案。北京制造業轉移緩慢的一個重要原因是，雙方仍缺少通暢化、常態化的協調和對接，使得至今為止實現轉移的企業數量十分有限。
對此，河北很多基層干部都反映，這幾個月以來多次前往北京主動尋找企業對接，但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對稱，一腔熱情很快就“涼”了。
唐山市曹妃甸區招商局一位人士說，當得知“京津冀協同發展成為國家戰略”的消息后，他們幾乎每周都去一次北京，聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業將先期向河北轉移，曾派出8路人馬共40多人進京尋找招商信息。3月，他們曾通過私人關系搞到一份“北京轉移企業名單”，上面約有300來家企業，主要集中于鍛鑄造和家具產業。但是，其中很多企業的聯系方式根本就找不到，而在可以找到電話的企業中，有的企業已經關停，有的地址已經更換，有的已經從事別的行業，轉移到外地的可能性都很小，最后他們只得無功而返。
除了對接難，規劃難度也不小，從地區層面再到省市內部層面，規劃的出臺面臨著地區產業布局、人口控制、自然生態建設等多方因素掣肘。僅從河北省內看，其產業承接布局同質化也讓北京制造業轉移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產業發展方向了解到，多地對電子信息、新能源、生物醫藥、裝備制造、節能環保等產業規劃都有重合之處。一些政府部門、產業園區在多個環節甚至進入惡性競爭，這給北京制造業轉移增添了一些隱患。
規劃遲遲未出
制造業轉移，是三地產業協同發展的“重頭戲”。與北京服務業面臨批發市場“疏解難”問題相似，在整合京津冀三地產業分工特別是制造業分工的過程中，北京制造業的轉移也仍未提速，有關規劃并未出臺。
時至年中，記者仍未從北京市相關部門獲得產業轉移出京的更多規劃。但相關部門明確表示，可以肯定的一點是，北京并未像一些人預測的那樣借產業轉移而輸出污染。《經濟參考報》記者采訪了解到，北京就地關停污染企業與河北清理承接產業的態度，避免了一些污染、低端企業沒有意義的異地轉移。
據北京市經信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，工業領域加快產業結構調整步伐，計劃到2016年底推進1200家污染企業關停退出。污染企業將就地關閉、停產，不向外省市轉移。2014年，北京市將繼續加大力度推進工業污染企業關停退出，綜合運用法律、經濟、標準等多種措施，通過部門協同、區縣合力、社會參與，實現關停退出300家工業污染企業任務目標。
對此，河北省工信廳一位相關負責人說，在首批產業轉移方案中，北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產業都不能再做了，想要轉給河北，但是我們根據技術含量和污染水平做了篩選，也對承接意向進行了一定的清理。
“據稱北京正在制作產業發展負面清單，它的負面清單我們也要有選擇，我們能發展什么，要承接什么也要篩選。”這位負責人說。
不僅河北省級部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路。“我們現在的招商觀念也在變，高污染項目即使利稅高，我們也不敢要了。”河北省成安縣發改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是，成安縣新引進了兩個高科技項目，金隅科技建設7萬噸高分子水泥添加劑生產線項目將要動工，北京艾普利華醫療設備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統(超聲刀)及相關衍生產品項目馬上要簽約。
京企意興闌珊
除了政府規劃和主動作為的因素，造成北京制造業轉移緩慢的原因，還有來自企業、市場等諸多障礙和隱患，目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場主體的企業，受困于多種因素，真正想主動轉移出北京的不多，一些發展勢頭強勁的產業甚至還可能在北京擴張。
據了解，雖然北京既有的汽車制造業已經十分巨大，但是一些車企仍欲在北京增加產能。長安汽車預計2014年度固定資產投資28.77億元，將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的產能建設、產能和產品調整升級。2010年長安汽車曾稱，位于北京市房山區竇店鎮的新工廠，未來將建成整車年產50萬輛、發動機年產50萬臺的產能規模的基地。
北汽集團作為“東道主”產能擴張意愿更強，今年3月北汽與戴姆勒簽約，雙方計劃投入約10億歐元用于擴大梅賽德斯-奔馳轎車在華產能。同一個月，北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立，這家公司將今年的銷量目標定在2萬輛。
北京一些企業反映，如果不是因為產業升級轉型或擴大再生產，把存量產能轉移至天津或河北仍需要進行一筆額外的投資。《經濟參考報》記者從北京經濟技術開發區了解到，除了開發區規劃中需要因轉型升級向河北調整轉移的200余家企業，目前有意愿在北京周邊布局的約40家企業，大多都是希望擴大再生產，而并非將現有生產環節轉移至河北。
此外，一些企業擔心，員工尤其是技術骨干因為產業轉移留不下來。據北京市豐臺區經信委負責人介紹，上述凌云公司出臺了工資翻倍、輪休等鼓勵原廠職工隨項目搬遷的政策，一百多名北京戶籍職工才跟著項目搬遷到河北。1981年進入首鋼工作的一位老職工對《經濟參考報》記者說，2009年隨首鋼搬遷后家里面遇到了困難，去曹妃甸工作兩地生活出現很多具體問題，比如孩子上學沒人輔導等，心理感覺和在北京有很大的差距。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前撰文認為，北京本地對一些企業支持力度不小，再加上社會資源多，生活成本低，這自然讓企業不愿意調整轉移。
產業大而不能轉？
多位專家表示，中小制造企業容易轉移，但部分集聚資源、土地、人口的先進制造企業能否轉移就不好說了。面對幾乎“大而不能轉”的制造業，北京能否下決心將現有高端制造業的制造環節、其他制造業的整個產業鏈轉移到天津、河北，仍待觀察。
北京市統計局統計顯示，制造業在2013年對北京經濟發揮了明顯的支撐作用。當年汽車制造業增長24%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長11.9%，醫藥制造業增長8.9%，三行業對北京工業增長的貢獻率達到63.4%。
去年全年，北京生產汽車203.8萬輛，比上年同期增長22%。國家發改委國土開發與地區經濟研究所一位專家表示，本應搞好生態建設的昌平、懷柔等地都在搞汽車項目，這顯示出汽車制造業大發展對經濟增長和就業保障推動很大，讓北京難以割舍。
《經濟參考報》記者采訪了解到，北京市近年來多個區縣均發展汽車制造業，目前北京城六區外幾乎各個區縣都擁有車企的產業基地或工廠。位于北京順義區的北京汽車生產基地，總體規劃面積19平方公里，由整車發展區、零部件工業區等五部分組成。記者在這里看到，北京現代三座整車工廠和多家零部件廠均建于此，園區內的多條道路上，裝滿北京現代轎車的大貨車排起了長隊，等待向外運送。
以順義為中心，在其以北方向的懷柔區有福田戴姆勒，密云縣有北汽福田去年剛剛達產的密云多功能車廠；在其以西方向的昌平區有北汽福田北京基地；在其以東方向的通州區有生產汽車動力總成的北汽動力；在其以南方向的亦莊開發區有北京奔馳，大興區有北汽新能源；而在西南方向，則有長安汽車北京基地。上述這些整車廠，再加上各類零部件廠，乘用車、商用車制造環節幾乎“環繞”北京。
李鐵認為，北京市各種名目的產業功能區超過100個，其中汽車及零部件制造區約10個，創新產業區約20個，由于北京的特殊地位，只要北京放開“口子”，提供工業用地支持，無疑對河北和天津都構成了巨大的競爭壓力。多位專家表示，中小制造企業容易轉移，但部分集聚資源、土地、人口的先進制造企業能否轉移就不好說了。
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專家：三地產業發展須防“同質化” |
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記者 楊毅沉 趙仁偉/北京報道 |
盡管北京制造業轉移面對諸多障礙，但接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家和政府官員表示，未來如果國家層面能夠加強頂層設計和整合能力，對北京制造業轉移明確路徑，多維度理順發展鏈條，形成上下游聯動機制和區域間產業合理分布，北京制造業轉移“突圍”仍有可行路徑。
有關人士建議，在經濟發展層面，京津冀應加強產業規劃的一體化，依據各自優勢做好產業定位和分工，大力推動產業轉型升級，實現區域經濟朝著高端、生態、綠色的方向發展。專家表示，目前京津冀三地產業發展仍存在同質化發展、惡性競爭等不良現象。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，現在北京發展了大量汽車產業，天津也搞汽車產業，而河北鋼鐵產量過剩，卻缺少終端產業，這樣的產業布局是不科學的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不僅產業同質化，也對區域大氣環境帶來很大危害。
對此，明確京津冀三地制造業價值鏈分工成為首要工作。有專家提出，京津冀產業協同發展一個重要著力點在于分工，無論哪個產業，只要是符合北京資源特點的研發、設計、營銷等環節都可以留，只要是符合外埠區域成本導向，產業配套能力都可以轉出去。低端產業也有高端環節，高端新型產業也有低端制造環節，不能一概而論。
在對三地產業進行基礎定位分工的框架下，三地應以市場為主導形成價值鏈分工，在生產、銷售、研發等各環節上形成合理布局，而非通過簡單行政手段將某些產業全部轉移出去，這樣一方面會增加企業的積極性，另一方面可以根據三地特點優化分工。
盤古智庫研究員易鵬說，企業走出北京利大于弊，隨著北京商務成本的持續走高，及城市定位角色的改變，不符合核心功能定位的企業會越來越邊緣化，反而在京津冀協同發展的背景下，企業可根據自身利益，理性選擇落戶地，推動自身的跨越發展。
同時，應突出比較優勢，防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個產業的現象，多位受訪專家表示，三地產業協同發展應結合自身經濟產業結構和特點，突出各地的比較優勢。中國汽車流通協會常務理事賈新光認為，如果北京的汽車產業轉移，就可以選擇有汽車工業上下游基礎的保定作為承接地，而不是選擇一個新園區再造一個汽車基地。與此同時，三地基層干部也表示，希望出臺針對土地、稅收的統籌協調政策，以防三地在“有形之手”上惡性競爭。
另外，有專家提出應改變公共服務和優質資源的單向流動，防止北京繼續擁有既對企業有資源吸引力，又對勞動力隱性補貼的虹吸效應，這是對三地產業協調發展的一個重要保障。天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝說，疏解存量需要一個過程，但北京首先是要下決心控制住增量，不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進企業總部了，否則疏散的產業和人沒有引進的多，將長期把三地拖入惡性循環。
