第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕 中美BIT談判明確時(shí)間表
10日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果記者會(huì)上宣布，在本輪對(duì)話中，中美雙方同意爭(zhēng)取2014年就雙邊投資協(xié)定(BIT)文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致，并承諾2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。
專家研判，在即將開(kāi)啟的負(fù)面清單談判中，雙方各有訴求，其中，擴(kuò)大投資開(kāi)放可能成為雙方最主要的訴求。專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以新一代雙邊投資協(xié)定談判為突破口，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)更大改革開(kāi)放空間，并在雙邊、區(qū)域及多邊三個(gè)層次參與更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資規(guī)則的制定，在未來(lái)新的國(guó)際投資體制形成中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。
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7月10日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下戰(zhàn)略對(duì)話在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。
新華社記者 龐興雷/攝 |
成果 中美BIT明年早期將啟動(dòng)負(fù)面清單談判
在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的90多項(xiàng)成果中，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判的時(shí)間表出爐無(wú)疑堪稱亮點(diǎn)。
中美雙邊投資協(xié)定談判啟動(dòng)于2008年，迄今已經(jīng)進(jìn)行過(guò)13輪談判。就在一年前，經(jīng)歷了九輪談判之后，雙方在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中確定以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，將談判推進(jìn)實(shí)質(zhì)階段。也就是從那時(shí)起，“負(fù)面清單”這個(gè)詞第一次開(kāi)始被國(guó)內(nèi)關(guān)注。
此后，今年1月14日，在上海舉行的第11輪中美雙邊投資協(xié)定談判中，雙方正式開(kāi)始文本談判。今年6月9日至13日，第13輪BIT談判在京舉行，雙方就文本深入談判，取得重要進(jìn)展。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨9日在吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō)，中美雙方商定將于7月28日至8月1日在華盛頓舉行第14輪談判，繼續(xù)就文本深入討論。中美團(tuán)隊(duì)將加快談判節(jié)奏，推動(dòng)談判取得進(jìn)展，爭(zhēng)取早日達(dá)成一個(gè)平衡、共贏、高水平的協(xié)定。據(jù)張向晨介紹，中美雙邊投資協(xié)定談判分為文本談判和負(fù)面清單談判兩個(gè)部分。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，上一輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將中美雙邊投資協(xié)定談判推進(jìn)至實(shí)質(zhì)性談判階段，而本輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，又使得談判進(jìn)程更加積極地向前進(jìn)了一步：雙方在很多條款上達(dá)成一致意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上明確了下一步談判的時(shí)間表，并承諾于2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。這個(gè)雙方共同明確的時(shí)間表，無(wú)疑將加快談判的進(jìn)程。可以說(shuō)，中美雙邊投資協(xié)定談判即將開(kāi)啟一個(gè)新的階段。
重點(diǎn) 擴(kuò)大投資開(kāi)放將成雙方主要訴求
隨著中美雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程的逐步推進(jìn)，談判中觸及的核心敏感問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，談判的難度也會(huì)越來(lái)越大。專家研判，在明年早期即將啟動(dòng)的負(fù)面清單談判中，雙方各有訴求，其中，最大限度擴(kuò)大投資開(kāi)放可能成為雙方最主要的訴求。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可以說(shuō)中美雙邊投資協(xié)定談判將要進(jìn)入一個(gè)更具實(shí)質(zhì)性的新階段。在負(fù)面清單方面，美方可能要求中方最大限度地縮短清單，要求進(jìn)一步開(kāi)放，包括他們非常關(guān)注的金融改革與開(kāi)放方面內(nèi)容。
“當(dāng)然，如果負(fù)面清單只是一個(gè)表述方式，把正面內(nèi)容的形式換成負(fù)面的形式，而在開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放部門(mén)上沒(méi)有變化，對(duì)外資開(kāi)放的內(nèi)容也沒(méi)有增加，那確實(shí)是沒(méi)有意義的。”宋泓說(shuō)，不過(guò)，面對(duì)美方的開(kāi)放訴求，我國(guó)也會(huì)考慮到是否與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平相適應(yīng)。事實(shí)上，我國(guó)一直在加快改革開(kāi)放的步伐，但是如果開(kāi)放就會(huì)打亂改革的節(jié)奏，那么也會(huì)產(chǎn)生適得其反的作用。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，中美關(guān)系在發(fā)展的過(guò)程中，一些矛盾也一直存在。舊的矛盾，像人民幣匯率、貿(mào)易平衡、投資準(zhǔn)入等，而近年出現(xiàn)的關(guān)于綠色產(chǎn)品、大宗商品、G20等新的矛盾也很多。在訴求上，美國(guó)一直希望中國(guó)開(kāi)放更多的領(lǐng)域，比如服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，要求進(jìn)一步縮小負(fù)面清單的范圍。而我國(guó)則希望美國(guó)能減少一些針對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制等。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對(duì)記者分析稱，在明年早期啟動(dòng)的負(fù)面清單談判中，哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要經(jīng)過(guò)談判。在他看來(lái)，一些涉及國(guó)家安全的、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國(guó)防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制。在投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)，也要把自己的“防護(hù)網(wǎng)”建好。
“當(dāng)然，我們同時(shí)也要關(guān)注美方列出的負(fù)面清單。”何偉文進(jìn)一步指出，“其實(shí)美國(guó)也有禁止類和限制類。比如銀行保險(xiǎn)有的不可以跨州經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的要求合資企業(yè)高管必須全部是美國(guó)的。”
前景 最終簽署協(xié)定任重道遠(yuǎn)
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中方在談判中的主要訴求是：保護(hù)在美中國(guó)投資的安全與利益、最大限度擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)的開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資審批體制和行政審批制度的改革、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革和對(duì)外開(kāi)放等。
而美方在談判中的主要訴求有：保護(hù)在華美國(guó)投資的安全與利益、實(shí)行“前負(fù)模式”(準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面列表清單)的外資管理模式、打破國(guó)企的壟斷、促進(jìn)勞工權(quán)益與環(huán)境保護(hù)等。
無(wú)疑，能及早達(dá)成一份平衡、共贏、高水平的雙邊投資協(xié)定，對(duì)中美雙方而言都具有重大意義。對(duì)中國(guó)而言，既能提振外資信心，帶來(lái)引進(jìn)外資新增長(zhǎng)點(diǎn)，并倒逼國(guó)內(nèi)投資體制改革，也有利于為中國(guó)企業(yè)掃清赴美投資障礙。
不過(guò)，專家也表示，談判的最終簽署“絕非一日之功”，未來(lái)除了負(fù)面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認(rèn)，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要至少一年到兩年的時(shí)間。
“負(fù)面清單是其中的一個(gè)部分，主要是關(guān)于投資準(zhǔn)入、開(kāi)放程度的，而那些尚未浮出水面的，比如說(shuō)投資者與政府爭(zhēng)端解決機(jī)制，也將逐步形成，所以，要說(shuō)大的進(jìn)展還為時(shí)過(guò)早。”宋泓說(shuō)，至于談判完成時(shí)間，這是難以預(yù)測(cè)的，但是想要一輪就談下來(lái)是不可能的。
突破 參與國(guó)際投資新體制
盧進(jìn)勇對(duì)記者表示，“前負(fù)模式”是2012年美國(guó)BIT范本所包含和倡導(dǎo)的主要規(guī)則的一部分，因此可以說(shuō)新一代BIT范本已經(jīng)對(duì)中美和中歐雙邊投資協(xié)定談判產(chǎn)生了直接影響。
據(jù)他介紹，目前從國(guó)際投資體制新趨勢(shì)來(lái)看，雙邊投資協(xié)定已經(jīng)進(jìn)入到“第四代”，即以美國(guó)政府2012年公布的雙邊投資協(xié)定為范本的階段，內(nèi)容更加豐富全面，在促進(jìn)和保護(hù)相互投資的基礎(chǔ)上還增加了擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與放寬投資準(zhǔn)入的內(nèi)容，較好地兼顧了產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與監(jiān)管、保護(hù)投資者利益與維護(hù)政府出于公共利益采取管理措施權(quán)力間的平衡。
“在中美和中歐BIT談判中，中方同意以‘前負(fù)模式’作為談判的基礎(chǔ)和框架，這是自加入WTO以來(lái)我國(guó)在涉外經(jīng)貿(mào)談判中的一個(gè)重要突破與創(chuàng)新。”盧進(jìn)勇說(shuō)，中方期望通過(guò)談判和簽署具有互利共贏性質(zhì)的高水平投資協(xié)定，確立更高層級(jí)的法律框架，從而切實(shí)提升中國(guó)投資者權(quán)益保障水平，促進(jìn)對(duì)外直接投資。
與此同時(shí)，積極參與到新的投資協(xié)定模式中，也是為了開(kāi)啟國(guó)內(nèi)更大改革空間。對(duì)中國(guó)而言，盧進(jìn)勇表示，新一代BIT所包含的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面列表清單、競(jìng)爭(zhēng)中立政策等原則比較新穎，這些原則的落實(shí)和推行不僅涉及外資管理模式的改革和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，更涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)政策、所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)改革等深層次問(wèn)題。
“中國(guó)應(yīng)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊及區(qū)域投資協(xié)定談判，通過(guò)互惠方式在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資者保護(hù)等方面為中國(guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和安全環(huán)境。同時(shí)，在多邊領(lǐng)域積極參與并支持關(guān)于新一代國(guó)際投資規(guī)則的討論，推動(dòng)建立一個(gè)更加平衡、穩(wěn)定、透明和可預(yù)測(cè)的國(guó)際投資體系。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧說(shuō)。
