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第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話拉開序幕，中美雙邊投資BIT談判成為關鍵性議題，并有望成為未來構建中美新型大國經(jīng)濟關系的重要支柱。
近些年來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關系日趨密切，中美之間的投資模式從美國向中國投資為主的單向投資流動為主，向雙向投資并重轉變。目前，中美投資合作正處于一個十分關鍵的時期，中美雙方都在推動自身的經(jīng)濟結構轉型以及全球經(jīng)濟的再平衡，機遇應大于挑戰(zhàn)。作為全球經(jīng)濟體量最大和市場潛力最大的兩個國家，中美經(jīng)貿(mào)關系不僅影響兩個國家、兩個市場，也關系到世界其他國家和市場，具有全球性影響。
巨大的共同利益預期讓中美在投資領域相互接近，同樣，巨大的利益分歧也讓雙方在此領域表現(xiàn)得相當謹慎，甚至助長了各種各樣的保護主義壁壘的存在。國家安全、技術領先、公平競爭、就業(yè)機會和本土企業(yè)利益是美國主要利益考慮，因此，中國對美投資的障礙主要體現(xiàn)在進入美國的市場準入限制。
中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰(zhàn)。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧，分為三個方面：一是市場準入，即準入前國民待遇和負面清單問題，特別是中美負面清單長短存在非常大差異；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業(yè)以及競爭中立問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。
本質(zhì)而言，全球新一輪投資協(xié)定其實是規(guī)則之爭，包括2012年美國新推出的雙邊投資協(xié)定范本，以及近期發(fā)達國家已經(jīng)建立或推動建立的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，以及中國與東盟等國家倡導的東盟和中日韓自由貿(mào)易區(qū)、東亞國家區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)等自由貿(mào)易投資協(xié)定均顯示出各自不同的規(guī)則和特點。
發(fā)達國家推動建立的自由貿(mào)易投資規(guī)則，往往標準更高，涵蓋范圍更廣，不僅要取消或降低商品的關稅，還涵蓋安全標準、技術貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環(huán)境保護的規(guī)定；而發(fā)展中國家倡導的國際投資規(guī)則，由于發(fā)展階段不同，更注重降低投資壁壘和稅收等基本投資權益，很少涉及勞工權利、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權等標準和規(guī)則。
美國2012年雙邊投資協(xié)定的范本是美國正在推進的TPP談判的基石，中國選擇啟動了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的中美BIT談判。中國必須充分認知與美方談判的艱巨性和復雜性，中國要想從雙邊投資協(xié)定中獲取潛在利益，將取決于中國在整個游戲規(guī)則制訂過程中的地位。
美國投資協(xié)定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規(guī)則。在投資準入、權益保障、環(huán)境、勞工、業(yè)績要求、透明度、爭端解決等條款方面，較之我國對外商簽投資協(xié)定的慣常做法均有更高要求。由于當前國際投資體系尚沒有形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整普遍接受的規(guī)則體系，因此對于中美雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實就是在利益范圍之內(nèi)的“對等妥協(xié)”，而如果中美BIT能夠達成，作為全球最大的兩個經(jīng)濟體的協(xié)定也必將為掃除投資壁壘，制定全球投資協(xié)定進一步探路。
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