 |
| 資料圖片 |
8日，中國政府網發布了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則。
《意見》就放寬市場準入、強化市場行為監管、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法、改革監管執法體制、健全社會監督機制以及完善監管執法保障等七個方面提出了工作任務。
部分專家學者認為，這份意見是自改革開放以來國務院首次系統完整地提出關于完善市場監管體系的頂層設計，又是2020年前改革市場監管體系的行動指南。
負面清單制度將推向全國
《意見》明確了將在全國范圍內，對所有市場主體推廣負面清單。
在改善市場準入制度中，要求由發展改革委、商務部牽頭負責制定市場準入負面清單。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。地方政府需進行個別調整的，由省級政府報國務院批準。
上周，上海自貿區發布了新版2014年負面清單，從2013年的190項特別措施，變成了139項，減少了51項。
此前，上海以中國(上海)自由貿易試驗區建設為突破口，著力先行先試，推進改革攻堅，重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。通過發布首份負面清單，從掛牌到今年4月底，區內新設外資企業862家，92%屬于負面清單外通過備案制設立；新設立內資企業7908家，相當于上海綜合保稅區之前20年的企業注冊數量。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明建議，目前尚在上海自貿區試行的負面清單模式宜盡早將其推廣到全國范圍。
需要指出的是，上海自貿區所制定的負面清單是針對外商投資準入的特別管理措施。而《意見》則明確了清單之外，各類市場主體皆可依法平等進入，也就是說，負面清單主體將不只局限于外商投資領域。
確保市場在資源配置中起決定性作用
《意見》指出，要貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，實行寬進嚴管，以管促放，放管并重，激發市場活力，平等保護各類市場主體合法利益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續健康發展。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來5年是我國走向法治市場經濟的關鍵時期。簡政放權的主要目的在于促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用。意見適應了我國建設法治市場經濟的客觀趨勢，突出了依法監管建設法治化市場環境的新要求。
國務院發展研究中心研究員、中國發展研究基金會副秘書長張永偉說，與我國的市場規模和復雜程度相比，監管能力太弱阻礙了產業結構升級。企業呼吁，政府干預要減，監管能力要強。顯然高層是看到了這些問題。在大力簡政放權的時代背景下，國務院這次出臺的意見恰逢其時，勢在必行。
加大經營者集中反壟斷審查力度
《意見》在強化市場行為監管方面，要求嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。
中國社會科學院學部委員張卓元對《經濟參考報》記者表示，市場在資源配置中起決定性作用主要適用于經濟領域，但是在經濟領域也有市場失靈的部分，比如市場壟斷環節和關系國家安全的部分。目前中國在這方面做得不夠好，主要是政府配置資源過多，還有就是由于壟斷和其他行政干預妨礙了競爭性市場體系的形成健全，沒有很好形成公平競爭的市場環境。
白明認為，反壟斷法是市場經濟的根本大法，只有在反壟斷工作積極開展的前提下，經營主體才能公平競爭。有些行業發展到一定程度時自然就會出現企業的優勝劣汰，在這個過程中，國家鼓勵經營主體通過市場策略、科技創新而脫穎而出的競爭。一些企業發展到一定程度以后，通過并購必然會產生排他作用，而現在國家要加大對經營者集中反壟斷審查力度正是針對這種現象提出的。
