安徽江蘇多地紛紛試水
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繼馬鞍山城投先行一步轉制成江東控股之后，多家地方城投公司也紛紛試水轉型改制工作。這意味著伴隨國家財稅體制改革的逐步推進，此前扮演過重要角色的城投公司改制大幕正式開啟。
《經濟參考報》記者近日獲悉，安徽亳州的3家地方城投公司已整合并轉制成地方國企。據知情人士向記者透露，安徽阜陽、江蘇鎮江、無錫等地的城投公司也在醞釀改制。
“我們的城投公司轉制工作已完成有段時間了，改制后的公司名叫建安投資控股集團(以下簡稱“建安控股”)，是由3家城投公司重組而來，目前總資產大概730多億，凈資產450億。”亳州建設投資集團有限公司董事長韋翔對《經濟參考報》記者表示。韋翔表示，新組建的建安控股作為一般類投資公司，按市場化原則運營管理所屬企業及資產。
作為安徽一個設市較晚的地區，亳州除古井集團外，其他市屬國有企業數量少、規模小，公益類企業服務能力有限，全市市本級城投公司僅有亳州的建設投資集團有限公司、藥都地產開發投資有限責任公司和交通建設投資有限責任公司3家。今年6月26日，亳州市人民政府發布關于變更亳州建設投資集團有限公司有關事項的通知，亳州市國資委將其持有的藥都地產、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源檢測線公司的股權經中介機構評估后，對建安控股集團公司增資20億元人民幣，增資后建安控股集團公司注冊資本為30億元人民幣，然后上述6家公司股東名稱全部由亳州市國資委變更為建安控股。
把具有政府背景的城投公司轉變成普通企業，亳州城投并非第一家。早在今年3月份，安徽馬鞍山城投便著手改制工作。并在今年5月20日正式更名為江東控股集團有限責任公司。
此后，城投公司改制工作“暗流涌動”，據記者了解，除亳州城投完成改制工作外，安徽阜陽、江蘇鎮江和江蘇無錫也正加緊進行改制工作。
城投公司屬于地方政府投融資平臺公司。所謂地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企業(事)業法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。
據中央財經大學地方財政投融資研究所所長溫來成介紹，由于我國預算法規定地方政府不得舉借債務，不得發行政府債券，因此，地方政府就要通過城投公司這個平臺來為地方政府籌集資金。城投公司產生比較早，大概在上世紀90年代，但大規模涌現是在2008年金融危機中央實行大規模經濟刺激計劃之后。根據國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務審計結果》里提及的數據，全國共有約7170個融資平臺公司。“這7000多家城投公司大多數都是2008年之后設立的。”他說。
不過，未來城投公司或將轉變成新的角色，乃至退出歷史舞臺。5月20日國務院批轉的發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》(以下簡稱《意見》)中明確指出，“規范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。”
“城投公司探索改制可能出于兩個方面的原因，一是十八屆三中全會提及國有企業改革，提到要建立一部分國有控股公司；二是預算法正在修訂，有可能在近期討論通過，一旦預算法允許地方政府自主發債，那么大多數城投公司就不再有存在的價值，轉型是必然的選擇。”溫來成對《經濟參考報》記者說。
韋翔表示，“我們將通過對亳州市現有國有資產和產業的整合，打造城建、交通、公共服務、金融、文化旅游五個產業板塊投資集團。”不過，韋翔也坦言，轉制絕非一朝一夕，雖然換牌子已經完成，但是真正的轉制至少還要1至2年的時間才能完成。
對此，銀行間交易商協會副秘書長楊農表示，改制和整合一定不能只是換個牌子在形式上的整合，應該朝著現代企業制度的方向改制。并且要規范微觀主體行為，優化金融監管和產業監管。
楊農建議，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式。第一種是往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業實施規范化的改革和重組。第二種模式是往后退一步。使其成為一個特殊目的實體。其目標是專門做政府的公益項目。針對政府公益項目建設任務輕重程度，楊農認為目前全國只有少部分城投公司可以采用第二種模式。
持同樣觀點的溫來成也認為，這兩種轉制方向都可以，但方向一定要明確。不能既做市場化的業務，又做政策性的業務。“如果城投公司轉制模糊了市場和政府兩者的關系，可能將滋生新的風險和混亂。”他說。
此外，一位熟悉城投公司融資的商業銀行人士也對《經濟參考報》記者說，城投公司轉制肯定是大勢所趨，但是轉制一定要是“真轉制”而非“假轉制”，所謂“真轉制”，就一定要把政府信用真正剝離出去，如果轉制后還要依靠政府業務，那么就只是為了滿足監管的要求，本質并無區別。
