7月1日凌晨，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2014年修訂)》。
修訂后，特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，減少51條，調(diào)整率達26.8%，其中實質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率為17.4%。
在此次負面清單的修訂中，禁止投資博彩業(yè)(含賭博類跑馬場)、禁止投資色情業(yè)被取消等變化引發(fā)了外界極大的關(guān)注。
“外界理解的自貿(mào)區(qū)內(nèi)‘非正即負’，這其實是偏頗的解釋，”上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波在7月1日下午上海市政府新聞發(fā)布會上這樣說，“自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取的準入前國民待遇與負面清單結(jié)合的管理模式。”
戴海波解釋，按照準入前國民待遇的原則，對2013年負面清單中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施不再列入負面清單。
新修訂的負面清單更多是體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)進一步的擴大開放。上海市商務(wù)委副主任顧軍透露，上海方面提出的自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放的31條措施于上月底獲國務(wù)院批準，其中包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域各14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。這些開放措施則成為新版負面清單修訂的依據(jù)。
而一個現(xiàn)實的問題是，上海自貿(mào)區(qū)目前僅有28.78平方公里，許多行業(yè)即使開放也很難落地。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民在發(fā)布會上表示，未來自貿(mào)區(qū)會根據(jù)需要作出空間上調(diào)整，另外可以通過總部加分支機構(gòu)的方式解決，“所以目前并沒有形成一個特別突出的問題。”
值得一提的是，此次進一步開放的措施不再限于服務(wù)業(yè)，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)同時發(fā)力，戴海波解釋，這將有利于自貿(mào)試驗區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，發(fā)揮好促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的“試驗田”作用。
上海財經(jīng)大學上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，真正考量這次負面清單的修改是否能夠達到進一步擴大開放的效果，還要看外資企業(yè)的注冊是否因負面清單的修改而進一步加快了。
陳波表示，從此次整個負面清單的修訂來看，整體的方向是通過對負面清單進一步的規(guī)范與國際標準接軌，同時去除冗余的管理條例，進一步打開對外資和民資的進入壁壘。
“事實上對外資的開放也就是倒逼中國進行改革，對民資的開放一視同仁，使各種資本的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)公平競爭，否則試驗的意義就不存在了。”陳波說。
而除了開放領(lǐng)域的進一步擴大以外，此次自貿(mào)區(qū)負面清單的修訂還強調(diào)了與國際通行規(guī)則相銜接。例如按照國際上負面清單突出限制措施的慣例，將三位數(shù)行業(yè)分類代碼調(diào)整到慣例措施后面，并將涉及到不同代碼的統(tǒng)一行業(yè)不同環(huán)節(jié)的相關(guān)措施作了統(tǒng)一表述。
陳波認為，從規(guī)范性上來說，2014版負面清單的確從法律上比較清晰，是未來負面清單的發(fā)展方向。
值得一提的是，隨著上海自貿(mào)區(qū)負面清單的實施，項目備案范圍也將進一步擴大。除了負面清單以外的領(lǐng)域可按照內(nèi)資項目的管理方式備案以外，對于負面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，凡《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》規(guī)定外商投資項目可備案的，也都實行備案。