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作為國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會建設的重要性不言而喻。不過，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，盡管2004年以來國資委啟動的董事會試點工作取得一定成果，但目前國企董事會職權(quán)不實、制衡難形成的窘境依然明顯，甚至被戲稱為“四不像”和“花瓶”。在這背后，國企的產(chǎn)權(quán)主體不到位，董事會不具備完整的權(quán)利和義務，不能真正代表出資人利益，國企所有者缺位問題亟待解決。 　　董事會有名無權(quán)似“花瓶” 　　自2004年國資委啟動董事會試點工作以來，已有58家央企成立董事會。盡管通過引入外部董事制度，向董事會讓渡部分出資人職權(quán)，建立考評體系規(guī)范等措施在董事會試點工作上取得一定成果，但是，仍不能掩蓋董事會核心職能缺失的現(xiàn)實。 　　正因為如此，國企董事會被一些人戲稱為“四不像”和“花瓶”，有名無實。 …【全文】   　精彩閱讀 　　改革人事制度　落實董事會職權(quán) 　　要讓決策權(quán)主導執(zhí)行權(quán)，首先要賦予董事會人事權(quán)，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。而國資委亟須將戰(zhàn)略決策、風險防控、薪酬考核等一系列職權(quán)平穩(wěn)轉(zhuǎn)交給董事會，從而真正建立以董事會為中心運行體系，擺脫國資委對企業(yè)管得過多過細。 　　引入多元出資人破解產(chǎn)權(quán)人虛設 　　因為國企的產(chǎn)權(quán)主體不到位，各種監(jiān)督始終都是軟性的。而通過混合所有制引入多元化出資人，特別是民營資本、國外資本后，產(chǎn)權(quán)人虛設的問題就可以迎刃而解，而代表各方出資人利益的董事會成員也才會盡職盡責。 　　信息不透明成國企腐敗溫床 　　有關(guān)專家認為，強制性信息披露制度的缺失是信息公開滯后的根本原因，應盡快完善國企信息披露制度及配套保障機制，提升國有企業(yè)的透明度和公信力，讓國資國企改革的每一步都在陽光下進行。     　　在新一輪國企改革中，如何避免國資流失成為各方關(guān)注的焦點。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實進而造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，而由腐敗、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心。公開信息則顯示，2013年以來，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。 　　借改革謀私利　國資流失觸目驚心 　　“有些央企負責人，特別是一些快退休的，把自己公司劈出一塊來讓民資進來，進來的民資都是朋友親信。”還有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務劈出去，交給自己人去經(jīng)營，等混合之后，就順理成章地交給自己人”。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，一些企業(yè)在推進混合所有制的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了國資流失的苗頭。…【全文】   　精彩閱讀 　　壟斷不破先“混合” 易成“利益輸送” 　　有人擔心在沒有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”，導致混合所有制改革淪為“定向私有化”。 　　改革不能因噎廢食謹防體制性流失 　　盡管國企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專家認為，國企改革不應“因噎廢食”，不改革將是最大的流失。與交易過程中的流失相比，體制性流失更需關(guān)注。 　　尋求國企改革最大公約數(shù) 　　盡管加速推進國企改革已形成共識，但國企改革之路并非坦途。記者在多地調(diào)研了解到，目前各方對改革熱情較高但信心不足，怕出亂、怕動利導致的等待觀望思想和對改革焦點問題的識識不一，成為制約各方凝聚共識和信心的最大障礙。面對復雜多元的利益訴求，如何尋求改革最大公約數(shù)已經(jīng)成當前改革亟待破解難題。     　　隨著新一輪國企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國企改革的焦點。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在國內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各方對混合所有制改革依然存在著不同理解和認識，部分官員和國企人士甚至存在“為混而混”、“一混就靈”的心態(tài)，導致改革實踐出現(xiàn)“走形式”、“一刀切”、“一陣風”等弊端。對此，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學者表示擔憂，認為應當進一步厘清認識統(tǒng)一思想，出臺細化推進混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風”和“一刀切”。 　　改革非兒戲　“為混而混”令人憂 　　從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風，有的時候為了改而改，為了混合而混合，有些地方要求時間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。…【全文】   　精彩閱讀 　　認識不統(tǒng)一　“一混了之”埋隱患 　　為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環(huán)節(jié)，一些二次供水設施的衛(wèi)生條件不堪入目，極易導致飲用者感染疾病。 　　缺乏配套措施　避免“戴帽”改革 　　“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快被認為是利益輸送、國有資產(chǎn)流失；走得慢被認為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔很大壓力。” 　　員工持股改革需走出三重“陰影” 　　在新一輪深化國企改革中，一些央企和地方國資監(jiān)管部門及大中型國企對實行“員工持股”熱情較高，把實行管理層股權(quán)激勵、中層骨干和技術(shù)骨干持股及全員持股等員工持股改革，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要方式。但是，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國資流失“后遺癥”。     　　審計公告顯示，問題主要集中在有的企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題；有的企業(yè)財務管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在。類似的國企腐敗遠不止這些。專家指出，近來頻發(fā)的國企腐敗案，無一不和公司治理失范有關(guān)，凸顯國企一股獨大、三會不分、一言堂、管理層考核和任命“官員化”等公司治理弊端。國企“去行政化”改革勢在必行。 　　腐敗高發(fā)　國企官有化、權(quán)貴化 　　公開資料顯示，隨著反腐力度的不斷加大，僅2013年就有31名國企高管落馬，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個領(lǐng)域。今年已有包括華潤集團董事長宋林、中國出版集團副總裁王俊國等多名國企高管接受調(diào)查。近年來，國企腐敗在各類職務犯罪中所占比重不斷擴大，在廣東省，這一數(shù)字甚至接近50%。…【全文】   　精彩閱讀 　　干預加強　國企監(jiān)管權(quán)力膨脹 　　中部地區(qū)一位國企負責人說，前幾年地方政府為了發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)，有意引進一家民企項目，但因這家民企提出要和地方國企合作。“市領(lǐng)導找到我們，但當時我們就調(diào)查發(fā)現(xiàn)項目存在巨大風險，無奈‘上面發(fā)話了’，只能硬著頭皮上，結(jié)果中途為了止虧還是退出了。” 　　共識未成 國企改革利益訴求多元 　　作為今年全面深化改革的重頭戲之一，國資國企改革正在各地陸續(xù)展開。由于這輪國資國企改革涉及面廣、地區(qū)企業(yè)差異巨大，改革各方主體在改革的取向、著力點、路徑等方面認識看法不一，出現(xiàn)了輿論呼聲與現(xiàn)實關(guān)注錯位的現(xiàn)象。 　　頂層設計未明 改革遭遇畏難情緒 　　貴州省國資委主任韓先平說，雖然貴州較早出臺了實施方案，但是對一些具體政策如何操作還盼望中央頂層設計盡快出臺明確。比如員工持股的問題，上輪改革中，貴州的一些企業(yè)進行了員工持股的嘗試，但是進行到一半被叫停了。