批量集中采購自實行以來，以其操作規范、競爭充分、資金節約明顯等特點得到了各方肯定。但在實際操作過程中，仍有一些地方在采購方式和招標文件中打擦邊球，讓批量集中采購變了味、走了樣。
采購方式變更不足三家投標人照樣開標
6月4日，福建省莆田市第二期辦公電腦批量集中采購競爭性談判項目開標，本次采購涉及電腦1000臺，成交價格4063369元。按照規定，400萬元的電腦采購，理應采取公開招標方式，為何采用競爭性談判？
莆田市人民政府采購委員會辦公室相關負責人對此作出了解釋：“之所以采取競爭性談判這種采購方式，是因為之前曾經進行公開招標，但是因為有效投標人不足三家流標。然后就按照相關規定更改為競爭性談判。”
按照《政府采購法》第二十七條規定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。《福建省省級政府采購管理暫行辦法》第七條規定：省級政府集中采購目錄外的貨物，單項或批量采購金額達到50萬元以上(含50萬元)的，實行部門集中采購，由采購單位委托采購代理機構進行公開招標。《政府采購法》同時也規定，公開招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的可以采用競爭性談判。
據悉，4月23日，本項目曾經發出公開招標的招標公告，并于5月22日開標，但因僅有莆田市廣匯電腦有限公司參與而廢標，采購中心于5月28日第二次發出公告，將公開招標變為了競爭性談判。6月4日參與本項目談判的供應商有兩家，分別為莆田市桑迪電子商務中心，報價4063369元，投標品牌為聯想。莆田市廣匯電腦有限公司，報價3982488元，投標品牌為惠普。而在公開招標過程中僅有的一家投標供應商——莆田市廣匯電腦有限公司，在6月4日進行的競爭性談判中也成為最終的中標供應商。
中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示：“從形式上來講，公開招標不足三家有效投標人，是可以改為競爭性談判這種方式。但是，即使是競爭性談判，也得從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價，只有兩家參與競爭是不符合相關法律法規的。”
按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》第八條規定，競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價。而在這個項目中，只有兩家供應商參與談判，卻照樣選出了中標供應商，明顯違背了《政府采購非招標采購方式管理辦法》。
傾向性條款導致應標者寥寥
在競爭激烈的PC行業，400萬元的公開招標項目竟然只有一家供應商投標，背后的原因是什么？“招標文件完全按照聯想及當地代理商量身定做，在投標之前我們一直在質疑并和采購辦溝通，但是無效，此標于5月22日投標，結果只有聯想的一家代理商參加，最后流標。”某PC品牌當地代理商表示。
招標文件規定，投標計算機品牌市場認可度、知名度及市場占有率情況：根據國際權威認證機構IDC數據排名評分，提供2013年第四季度商用PC整體銷量在中國市場或全球市場份額按全年總量(非單一行業證明)排名，以提供的證明材料名次評分，排名第一名的得4分，排名第二名得2分，排名第三名得1分。
“在這個部分，聯想能得4分、惠普能得2分、其他企業1分或者零分，就這一項除了惠普之外的其他企業就要丟3-4分，”某PC廠商在莆田的一個代理商表示，“我們不去投標，首先是知道沒有中標的希望，其次也是希望大家都不去投標，達不到三家有效投標人只能流標。流標之后，才有修改招標文件的可能。”
這位代理商還表示，招標文件中的“投標人企業的從業人員情況：投標人企業從業人員在10人(含10人)得2分，每增加1人得0.2分”以及“提供莆田地區稅務發票”也給應標造成了困擾。“一般PC企業直接投標就無法提供莆田地區的稅務發票，只能由代理商來投。而莆田這個地方并不大，一般的代理公司規模都很小，不足10人，這一項又得失分。在PC項目中，由于價格競爭太激烈，其他方面四五分，價格再低也無法補回，因此只能放棄投標。”
但流標之后，招標文件并沒有得到修改。莆田市政府采購中心在《莆田市市直辦公電腦第二次集中批量采購公開招標答疑紀要》中回復稱，由于IDC是PC行內評估產品銷量的權威數據，因此這一項條款不做修改。5月28日，莆田市政府采購中心再次發出招標公告和文件采購本項目，評審內容完全一致，只不過換成了競爭性談判，而此次談判仍不足三家供應商，在競爭不充分的情況下，在“二選一”中選出了中標供應商。