國務院辦公廳近日轉發了工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，部署進一步規范市場秩序，推動企業兼并重組，優化產業結構，提升質量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產業健康發展。
這是繼5月1日未經注冊的境外生產企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口，以及被稱為國內嬰幼兒奶粉行業“最嚴新規”的換證審核后，政府針對乳業出臺的一項重要指導方案。專家表示，未來在兼并重組和新生產許可證的雙重作用下，行業將面臨洗牌，整個行業集中度會進一步提高，部分不具備競爭優勢的乳企將面臨被淘汰的命運。
《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質量安全既是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平，促進嬰幼兒配方乳粉產業持續健康發展，要按照新型工業化的要求，推動我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳制品企業實施兼并重組，引導生產要素向優勢企業和重點區域集中，推動嬰幼兒配方乳粉產業規范化、規模化、現代化發展。
《工作方案》指出，力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。
數據顯示，從去年8月份起，國產品牌和進口品牌進入了焦灼狀態，從銷售量來看，國產奶粉銷售量為60%，進口奶粉銷售量為40%，但是從銷售額來看各占50%。而國產品牌和進口品牌共同向三、四線推進，奶粉市場的格局將發生改變。
根據國家食藥監總局5月30日發布的信息，在此次對原有的133家嬰幼兒配方乳粉生產企業生產許可證審查和再審核工作中，全國有82家嬰幼兒配方乳粉生產企業獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業有51家。專家認為，真正能夠達到自建自供奶源、建立完善的危害分析關鍵控制點體系、建立良好的粉狀嬰幼兒配方食品生產規范體系和建立管控風險的運行質量管理體系的企業并不多，像完達山、伊利、飛鶴這樣具有規模的企業，在現階段能夠初步達到目標。
乳業專家宋亮認為，5月份經歷一年的政策將全面落地以來，奶粉行業集中度及準入門檻大幅提高，市場日趨規范，未來甚至可能達到一半的企業退出奶粉市場。然而市場競爭環境會隨著優勝劣汰轉好，有利于合法合規品牌發展，中國市場上國產奶粉質量得到大幅提升。
為保障行業兼并重組的目標實現，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業準入和生產資質管理。參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，進一步嚴格行業準入標準、生產規范和生產許可條件。對不符合產業政策和生產條件的企業，不得發放生產許可證；對不能持續保持許可條件、不符合良好生產規范要求的企業，實行限期停產整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產資質。
二是簡化審批手續。強化部門聯動，推行并聯式審批。對兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續，從簡限時辦理。
三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產評估增值，可以遞延繳納企業所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減征或免征。同時，中央財政通過淘汰落后產能獎勵、技術改造、關閉小企業等渠道，對企業兼并重組予以支持。
四是加大金融支持。銀行業金融機構對兼并重組企業實行綜合授信。允許符合條件的企業以發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組的支付手段。對上市公司發行股份實施兼并事項，不設發行數量下限，兼并非關聯企業不再強制要求做出業績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。
五是落實土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地，經有批準權的人民政府批準，可以繼續以劃撥方式使用；涉及的原生產經營性劃撥土地，經有省級以上人民政府批準，可以作價出資(入股)方式處理。
對于《工作方案》，飛鶴乳業相關負責人表示，國家引導兼并重組既是機遇，也是挑戰，對于有實力的乳企來說，可以通過此次政策獲得飛躍式發展，然而在此過程中會出現很多困難和考驗，是企業實力的“試金石”。在乳業兼并重組的政策下，2014年會成為國產品牌和洋奶粉的對決之年。中國乳企如何借勢兼并重組政策，實現奶源、渠道、產業鏈和品牌的深化發展，重獲中國消費者的信心，將成為當下發展最大的任務。
整改或是升級，嚴控或是淘汰，一切新規的指向都希望能提高消費者對國內奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復，評判者是老百姓。”宋亮說。