憂心忡忡的官員和煤企
“今年可能是最艱難的一年”
2012年底至今，煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損，市場(chǎng)恐慌情緒持續(xù)蔓延，新的“冰河期”正在悄然來(lái)臨。
由于煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷，“煤炭金三角”各地不同程度“患上”經(jīng)濟(jì)降速、企業(yè)停產(chǎn)、外來(lái)人口劇減、民企資金鏈趨緊、服務(wù)業(yè)蕭條的“綜合征”，借道“地下錢(qián)莊”涌入煤炭、房地產(chǎn)領(lǐng)域的巨量民間財(cái)富，被大量蒸發(fā)或嚴(yán)重縮水。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此前數(shù)年保持高速增長(zhǎng)的鄂爾多斯、榆林、朔州，今年一季度的GDP增速同比降幅明顯。
從2013年開(kāi)始，“鄂爾多斯速度”被動(dòng)剎車(chē)，去年GDP同比增長(zhǎng)9.6%，今年一季度GDP增速再次下降為7.5%;今年一季度朔州市GDP同比增長(zhǎng)4.1%，增幅比上年同期回落5.4個(gè)百分點(diǎn);據(jù)初步測(cè)算，今年一季度榆林市GDP同比增長(zhǎng)7.1%，比上年同期回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。
一個(gè)曾經(jīng)不斷誕生“造富神話”的“煤炭金三角”，如今成為學(xué)者眼中光環(huán)不再的“鐵銹地帶”。
5月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者歷時(shí)十余天，對(duì)“煤炭金三角”現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。
央企掌控“金三角”
神華坐鎮(zhèn)榆林和鄂爾多斯，中煤駐守朔州
由于資源的富集，上世紀(jì)80年代起，我國(guó)煤炭行業(yè)的兩大央企神華集團(tuán)與中煤能源集團(tuán)率先進(jìn)入“金三角”，神華集團(tuán)坐鎮(zhèn)陜、蒙的榆林與鄂爾多斯，中煤能源集團(tuán)則長(zhǎng)期駐守山西朔州。
2013年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.96億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的14%，其中近一半產(chǎn)量由神府東勝煤田上的神華神東煤炭集團(tuán)公司(下稱“神東集團(tuán)”)貢獻(xiàn)。
神東集團(tuán)總部位于神木縣大柳塔鎮(zhèn)，職工超過(guò)4萬(wàn)人，礦井覆蓋陜、蒙、晉三省區(qū)，是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)。記者了解到，神東集團(tuán)旗下19座煤礦幾乎都處于“煤炭金三角”，其中內(nèi)蒙古10座、陜西7座、山西2座，全部為1000萬(wàn)噸以上礦井。此外，該區(qū)域還有神華集團(tuán)的另一個(gè)“巨無(wú)霸”——神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司，該公司擁有黑岱溝、哈爾烏素兩座年產(chǎn)超2000萬(wàn)噸的露天煤礦。
2013年，中煤能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)量1.92億噸，其中有1.2億噸來(lái)自山西朔州，其旗下核心企業(yè)中煤平朔煤炭集團(tuán)公司(下稱“中煤平朔”)的產(chǎn)量幾乎占到集團(tuán)產(chǎn)量的70%。
多數(shù)當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，中煤平朔是朔州經(jīng)濟(jì)繁榮的主要依托，不僅地方稅收貢獻(xiàn)大，圍繞中煤平朔直接或間接從商、就業(yè)的人群非常龐大，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的“柴米油鹽”。
“2012年，我們利潤(rùn)稅收突破了‘雙百億’，朔州財(cái)政收入210個(gè)億中，有一半是中煤平朔貢獻(xiàn)的。”中煤平朔一位中層領(lǐng)導(dǎo)頗為自豪。對(duì)于今年的現(xiàn)狀，他不太樂(lè)觀，據(jù)其透露，今年前4個(gè)月中煤平朔的利潤(rùn)只完成了5個(gè)億，這對(duì)企業(yè)與地方財(cái)政影響巨大。
朔州市政府某工作人員告訴記者：“5月市里召集各部門(mén)頻頻開(kāi)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)有些著急上火，主要是馬上要出上半年的數(shù)據(jù)了，指標(biāo)不太理想。”
“今年可能是朔州建市以來(lái)最艱難的一年。”朔州市發(fā)改局一官員直言不諱。
30年來(lái)，作為“拓荒者”的神華與中煤，支撐與帶動(dòng)了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，而質(zhì)疑與抱怨之聲亦從未間斷過(guò)。
“山西省1984年專門(mén)發(fā)過(guò)一個(gè)14號(hào)文件，要求把東露天礦所在采區(qū)作為后備資源，50年后才能啟用，現(xiàn)在才30年就開(kāi)始挖了!”朔州市煤炭系統(tǒng)一位不愿透露姓名的官員有些不解，他認(rèn)為央企平朔產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)欤瑪D占了地方企業(yè)的發(fā)展空間，引發(fā)諸多礦權(quán)糾紛，耕地與環(huán)境受到了極大破壞。
今年春節(jié)前后，掌控中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格“話語(yǔ)權(quán)”的神華集團(tuán)帶頭大幅下調(diào)煤價(jià)，地方煤企集體“躺槍”。神華集團(tuán)宣稱是市場(chǎng)因素，而業(yè)界猜測(cè)是“一石三鳥(niǎo)”——打壓進(jìn)口煤和其他煤企、搶占市場(chǎng)份額。
煤企分化嚴(yán)重
榆林：只能說(shuō)“暴利時(shí)代”結(jié)束了;鄂爾多斯：煤炭企業(yè)銷售利潤(rùn)減幅達(dá)66%;朔州：每銷一噸煤虧損20～60元。
無(wú)論是內(nèi)蒙古西部煤炭外運(yùn)“大通道”京藏高速，還是陜北煤炭東運(yùn)的“大動(dòng)脈”神盤(pán)公路，煤炭鼎盛時(shí)期的擁堵“盛況”已很少出現(xiàn)。
5月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往陜煤外運(yùn)通道“山西313省道‘興縣嵐縣段’”實(shí)地查看，這條2011年創(chuàng)下“時(shí)長(zhǎng)7天7夜，路段近百公里”堵車(chē)紀(jì)錄的國(guó)道顯得有些冷清，10分鐘內(nèi)只有30余輛運(yùn)煤車(chē)通過(guò)。
由于神華、中煤等大型煤炭企業(yè)建有自備鐵路專用線，運(yùn)煤車(chē)輛的銳減進(jìn)一步佐證了依靠公路運(yùn)輸?shù)牡胤矫禾科髽I(yè)的困頓。
煤炭?jī)r(jià)格是否已與成本倒掛?對(duì)于外界關(guān)注最多的這一問(wèn)題，神木縣煤炭局局長(zhǎng)高建雄表示：“根據(jù)煤質(zhì)的不同，現(xiàn)在煤炭企業(yè)噸煤利潤(rùn)在30～100元左右，比去年同期下降了100元，可以維持在10%～20%的利潤(rùn)，比較正常。”
“只能說(shuō)‘暴利時(shí)代’已結(jié)束，以前價(jià)格太高了!”榆林市能源(煤炭)局蔡副局長(zhǎng)與高建雄的觀點(diǎn)一致，他認(rèn)為“煤價(jià)回歸到了合理區(qū)間”。
由于榆林的煤屬于優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，有著“兩高三低”(低灰、低磷、低硫，高發(fā)熱量及高含油率)的特點(diǎn)，榆林市一位不愿具名的政府官員認(rèn)為，在國(guó)家強(qiáng)力治理大氣污染的背景下，榆林的煤炭會(huì)很快迎來(lái)春天。
兩級(jí)煤炭主管部門(mén)官員的說(shuō)法并未得到企業(yè)認(rèn)同。
神木境內(nèi)的陜西能源涼水井煤礦一位不愿具名的銷售人員坦言，“神木縣已有大量民營(yíng)煤礦因市場(chǎng)原因停產(chǎn)。”據(jù)他透露，作為陜西省屬煤礦，該礦4月產(chǎn)煤40萬(wàn)噸，盈利100萬(wàn)元，噸煤利潤(rùn)僅2.5元，“這還沒(méi)有攤銷(會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)，與‘固定資產(chǎn)折舊’類似)設(shè)備維修等費(fèi)用”。
“榆陽(yáng)的煤以發(fā)熱量6000大卡以上的電煤為主，2008、2009年每噸最高賣(mài)到760元，現(xiàn)在270元，應(yīng)該說(shuō)是盈虧平衡點(diǎn)。”榆林市榆陽(yáng)區(qū)一煤場(chǎng)劉姓總經(jīng)理猜測(cè)，“榆陽(yáng)區(qū)個(gè)別停產(chǎn)和限產(chǎn)的煤礦都是負(fù)擔(dān)不重、財(cái)務(wù)成本低的，不賺錢(qián)沒(méi)有開(kāi)工的積極性。”
鄂爾多斯官方的表態(tài)似乎沒(méi)有榆林“樂(lè)觀”。該市煤炭局向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供的“運(yùn)行分析材料”顯示：該市共有生產(chǎn)及技改煤礦310座，目前，停產(chǎn)的煤礦66座，其中，因市場(chǎng)原因停產(chǎn)的煤礦有35座;4月末，煤炭企業(yè)庫(kù)存煤炭2450萬(wàn)噸。今年1—4月，該市銷售煤炭16342萬(wàn)噸，同比減少1731萬(wàn)噸，煤炭綜合售價(jià)比去年同期下降17.5%，煤炭企業(yè)銷售利潤(rùn)同比減少88億元，減幅達(dá)66%。
鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長(zhǎng)喬杰華表示：“全旗煤礦中虧損的占到近40%，少部分盈利的煤礦噸煤利潤(rùn)在10～20元之間。”
擁有3000余萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能的鄂爾多斯某大型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“集團(tuán)五大業(yè)務(wù)板塊中，除甲醇生產(chǎn)線盈利，煤炭等板塊全部虧損。”
相比榆林與鄂爾多斯，山西朔州擁有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于煤質(zhì)欠佳，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
作為億噸級(jí)煤炭企業(yè)，中煤平朔擁有地方企業(yè)所不具備的規(guī)模效益，但該公司一中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后市深表憂慮，“集團(tuán)4月份生產(chǎn)煤炭千萬(wàn)噸，利潤(rùn)滿打滿算2000萬(wàn)，噸煤利潤(rùn)2元錢(qián)，這個(gè)月已經(jīng)開(kāi)始虧了。”
在“煤炭金三角”，“中國(guó)煤炭大區(qū)”朔州市平魯區(qū)的虧損面幾乎覆蓋了境內(nèi)全部煤礦。
平魯區(qū)煤炭局工作人員武樹(shù)(化名)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“平魯?shù)默F(xiàn)狀是有煤銷不出去，每銷一噸煤虧損20～60元，好點(diǎn)的虧22.98元，最差的煤要虧60元。”
據(jù)悉，該區(qū)已先后有蘆家窯與蓮盛煤礦因市場(chǎng)原因停產(chǎn)，而另一座生產(chǎn)煤礦在今年一季度已虧損2000萬(wàn)元。
“賠錢(qián)也不敢停，停了會(huì)給設(shè)備帶來(lái)更大損失，還要保持正常通風(fēng)。工人走了更不好招!”武樹(shù)表示。
去年至今，涼水井煤礦已降薪近30%，如果煤價(jià)跌破生產(chǎn)紅線，很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)不出工資的狀況。但前述銷售人員深信，作為國(guó)企，要以社會(huì)責(zé)任與使命為重，“估計(jì)不會(huì)停產(chǎn)”。
山西朔州
亟待銀行“輸血”和政府“松綁”
“銀行的隔岸觀火會(huì)毀掉一批好企業(yè)”;“如果政府再不施以援手，民營(yíng)煤炭企業(yè)將會(huì)大面積死掉”。
“銀行要為企業(yè)貸款保持存量，不能抽貸，要增加規(guī)模與適度降息;政府要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低各種稅費(fèi);希望中央有關(guān)部委下放部分審批權(quán)限，能在地方辦理的不要跑到北京去辦……”這是記者采訪期間收到的一條短信，發(fā)信人是鄂爾多斯市某大型民營(yíng)能源企業(yè)負(fù)責(zé)人。
由于該企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐哂袠O高知名度，這名負(fù)責(zé)人婉拒了記者的采訪。在記者離開(kāi)鄂爾多斯時(shí)，他用短信致歉，并發(fā)來(lái)上述幾條“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同的訴求”。
對(duì)于目前的金融環(huán)境，榆林市榆陽(yáng)區(qū)一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人用“糟透了”來(lái)形容，令他難以接受的是，四大國(guó)有銀行對(duì)榆林市涉煤行業(yè)的貸款幾乎“封了口”，10萬(wàn)元以上的貸款審批權(quán)限已上收至省行。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯
神木縣金融辦陳俊(化名)將銀行的這種“謹(jǐn)慎”概括為“可以錦上添花，不會(huì)雪中送炭”。“煤炭市場(chǎng)好的時(shí)候，銀行追著企業(yè)貸款，現(xiàn)在是只還不貸。神木縣的存貸比是56%，合理的比例應(yīng)該在70%~75%，就這樣也不給傾斜。”
榆林“貸款權(quán)限上收”之舉在鄂爾多斯市金融辦主任孫建平看來(lái)，有些“反應(yīng)過(guò)度”，他堅(jiān)決反對(duì)煤炭下行時(shí)期銀行的抽貸行為。
“抽貸就等于加速了企業(yè)的死亡!”孫建平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行期間，由于煤炭量?jī)r(jià)齊跌，今年鄂爾多斯的煤炭企業(yè)還貸壓力會(huì)比較大。
鄂爾多斯某民企負(fù)責(zé)人擔(dān)心銀行的“隔岸觀火”會(huì)“毀掉一批好企業(yè)”，他希望銀行能區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)，幫助有潛力的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
陜西榆林
這家貸款規(guī)模逾百億的企業(yè)負(fù)責(zé)人直言：“滿世、伊東、鄂爾多斯等地方大型企業(yè)均有互保關(guān)系，如果有一家的資金鏈斷裂，必然會(huì)波及到其他企業(yè)，那將是災(zāi)難性的后果。每家企業(yè)都是上萬(wàn)名職工，會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)問(wèn)題……”
除了急需銀行“輸血”，各地也在呼吁政府盡快出臺(tái)更多的“救市”舉措。
“神華、中煤等央企及省屬煤炭企業(yè)的資源多數(shù)為劃撥，規(guī)模大、有‘長(zhǎng)協(xié)’，銀行貸款也不成問(wèn)題，如果地方政府再不施以援手，民營(yíng)煤炭企業(yè)將會(huì)大面積死掉。”榆林市某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡。
事實(shí)上，晉、陜、蒙三省區(qū)從去年開(kāi)始已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。
去年7月，山西省出臺(tái)“煤炭20條”，提出暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等費(fèi)用，煤企噸煤下降15.1元的成本。今年5月，在去年為企業(yè)減負(fù)近200億元的基礎(chǔ)上，山西再發(fā)通知，要求凡未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締，上述幾項(xiàng)費(fèi)用仍暫停提取。
內(nèi)蒙古自治區(qū)也在去年出臺(tái)了政策，從下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和減免鐵路運(yùn)雜收費(fèi)等方面，為煤企減負(fù)。今年，內(nèi)蒙古擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力。
榆林市能源(煤炭)局蔡副局長(zhǎng)告訴記者：“榆林市在2012年底就出臺(tái)了暫緩征收噸煤15元價(jià)調(diào)基金的政策，即將通過(guò)的‘2014工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)十條意見(jiàn)’將在減免稅費(fèi)、運(yùn)力協(xié)調(diào)等方面進(jìn)一步為企業(yè)著想。”
即便如此，企業(yè)仍感覺(jué)“力度微弱”。相關(guān)資料顯示，煤炭高峰時(shí)期我國(guó)的涉煤稅費(fèi)在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21個(gè)稅種以及近90種收費(fèi)。
瘋狂的產(chǎn)能
鄂爾多斯在建產(chǎn)能還有1.2億噸，榆林也同樣有驚人的產(chǎn)能等待釋放。
煤炭?jī)r(jià)格的下跌一方面是經(jīng)濟(jì)下行、能源需求不足的表現(xiàn)，而更深層次的原因被業(yè)內(nèi)人士指向產(chǎn)能過(guò)剩。
長(zhǎng)期研究煤炭領(lǐng)域的專家趙加積預(yù)言“煤炭將長(zhǎng)期過(guò)剩”，他的依據(jù)是煤炭基本建設(shè)投資的大幅增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，中國(guó)煤礦基建投資高達(dá)1.249萬(wàn)億元，平均每年投資2479.94億元，是“十五”時(shí)期的5.54倍;2011年投入了4700億元，一年的投資相當(dāng)于“十五”時(shí)期的兩倍;2012年的投資繼續(xù)增加到5570億元。2006至2012年的7年間，累計(jì)投資高達(dá)2.27萬(wàn)億元。
據(jù)趙加積估算，這些投資下來(lái)，預(yù)計(jì)可增加產(chǎn)能約21億噸，其中在“十二五”期間可形成產(chǎn)能15億噸，“十三五”期間約6億噸。
鄂爾多斯市煤炭局梁副局長(zhǎng)表示，該市的在建產(chǎn)能還有1.2億噸。榆林市也同樣有驚人的產(chǎn)能等待釋放。
除了龐大的在建產(chǎn)能，企業(yè)的超能力生產(chǎn)也將現(xiàn)有產(chǎn)能無(wú)限放大。一位煤炭資深人士直言，無(wú)論是國(guó)企還是民企，超能力生產(chǎn)不是秘密，每年統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)要比實(shí)際產(chǎn)量小很多。
2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量首次超過(guò)山西，成為中國(guó)最大的產(chǎn)煤省份。更早時(shí)候的2003年，鄂爾多斯與榆林就超過(guò)山西大同，成為中國(guó)最大的兩個(gè)產(chǎn)煤市。
10多年來(lái)，除了地區(qū)間的煤炭產(chǎn)量比拼，央企與地方國(guó)企也在“跑馬圈地”，以五大電力集團(tuán)為主的發(fā)電企業(yè)也開(kāi)始“跨界”，在全國(guó)投資煤礦。
“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì)，怎樣生產(chǎn)也不會(huì)過(guò)剩;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺市場(chǎng)，什么產(chǎn)品也會(huì)慢慢過(guò)剩。”趙加積認(rèn)為，中國(guó)已初步進(jìn)入工業(yè)化中后期的“鐵銹時(shí)代”，山西、內(nèi)蒙古已初步進(jìn)入“鐵銹地帶”。
事實(shí)上，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因除了投資過(guò)度，還與轉(zhuǎn)化不夠、大氣環(huán)境制約、新能源快速發(fā)展等多重因素直接關(guān)聯(lián)。
由于受“治霾”影響，中煤平朔一負(fù)責(zé)人頗有微詞，“我們的用戶主要在‘長(zhǎng)三角’地區(qū)，從7月1日開(kāi)始，華東為了應(yīng)對(duì)霧霾天氣，將對(duì)周邊電廠的燃煤提出最為嚴(yán)格的要求，這對(duì)我們是雪上加霜。”
從“十一五”開(kāi)始，內(nèi)蒙古就要求“新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%”，同時(shí)還提出“到2020年全區(qū)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上”。
記者在“擬建成世界一流煤化工基地”的準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)看到，偌大的新區(qū)里，落地項(xiàng)目并不多。記者從有關(guān)方面獲悉，準(zhǔn)格爾旗煤炭就地轉(zhuǎn)化率僅為10%，鄂爾多斯全市也只有11%，這一數(shù)字距離“50%”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。
在位于榆林神木縣錦界榆神工業(yè)園的神華陶氏榆林煤化工項(xiàng)目所在地，建設(shè)廠區(qū)至今沒(méi)有動(dòng)靜。作為規(guī)劃建設(shè)的世界單體最大的煤化工項(xiàng)目，設(shè)計(jì)年轉(zhuǎn)化原煤1104萬(wàn)噸，但經(jīng)過(guò)近10年的規(guī)劃、論證和審核，因資金和市場(chǎng)等原因，原計(jì)劃2013年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目被傳“可能要下馬”。