“現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師馮俊日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區(qū)改造資金來源的重要方面。
隨著棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點，改造成本越來越高、資金壓力日趨增長的現(xiàn)象普遍存在。《經濟參考報》記者日前走訪多地發(fā)現(xiàn)，一些地方急于拓寬棚改資金來源而四處舉債，而一些金融機構缺乏專業(yè)評估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題，債務風險加劇。
資金拮據(jù)
在古都開封，僅古城區(qū)內的棚戶區(qū)建筑面積便達528平方米，涉及改造房數(shù)4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上，局部地區(qū)人口密度達到每平方公里3萬人，亟須加快改造。但由于長期經濟發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護規(guī)劃等因素，棚戶區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。
據(jù)開封市“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區(qū)內520多萬平方米的棚戶區(qū)，征收資金就需210億元左右，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由于古城保護規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎設施配套的投入。政府在保證經濟社會事業(yè)投入的情況下，財政資金已極其緊張，導致地方配套資金難以落實。
按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區(qū)1000萬套，初步估算投資總規(guī)模達2.5萬億元。但不少接受《經濟參考報》記者采訪的業(yè)內人士都認為，總投資安排仍顯不足。
據(jù)一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹，2.5萬億元的總規(guī)模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元，按照當前成本估算，很難蓋起來。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎設施配套。如果只考慮到建設成本，而基礎設施配套的投資安排缺失或者過低，再考慮到當前地方財政的狀況，這樣的安排并不符合實際。他認為，基礎設施配套占總投資規(guī)模的20%應當是較為合理的水平，而這樣一測算，現(xiàn)有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大。
一些地方尤其是三四線城市的相關主管部門表示，考慮到地方的發(fā)展實際，在當前財力緊張的情況下，先期從預算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構的資金就下不來，形成兩難。
重復授信
《經濟參考報》記者在采訪中了解到，為了解決資金問題，不少地方都在嘗試探索，隨之而來的一些新風險隱患亦須警惕。
一些銀行業(yè)人士提醒，應注意在個別地方棚改出現(xiàn)的重復授信、多頭融資導致的債務風險問題。當前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來源四處舉債，而一些金融機構缺乏專業(yè)評估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題。“表面上看似解決了資金問題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務風險，也增加了金融風險。”國家開發(fā)銀行天津市分行行長郭林說。
中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，一些地方的債務風險突出表現(xiàn)在債務結構問題上，而非債務規(guī)模上。一些地方為了解決資金來源，對一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產品較多依賴，加上多頭融資，盡管解決了初期建設資金問題，卻導致了債務結構的不合理，在還債高峰期東挪西借，加劇了債務風險。
另一方面，一些地方在棚戶區(qū)及保障房項目上規(guī)劃不到位、布局不合理、重建輕管，加上配套建設不足，導致一些項目盡管建設完工，但在后期租售上不受市場歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務風險。
一些專家提出，當前一些地方的棚戶區(qū)改造中，對資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少與金融機構的協(xié)同配合。未來應進一步提高地方債務透明度，使地方政府與專業(yè)金融機構能各自發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞各地棚房區(qū)建設計劃，系統(tǒng)研究、分析政府投融資規(guī)模和投向，合理控制融資成本、規(guī)模，避免債務風險。
管控風險
當前，棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強烈。
吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說，隨著棚改的深入，剩下的一些國有工礦棚戶區(qū)地點偏僻、區(qū)位差，幾乎沒有商業(yè)化運作價值，都要由政府主導改造，資金壓力更大。到2017年，預計棚戶區(qū)改造的貸款規(guī)模會達到40多億，地方既要還償、還要建設，建議國家能夠持續(xù)加大投資力度，緩解地方資金壓力。
黃石市房地產管理局副局長吳金文建議，應當加快棚戶區(qū)、公租房、廉租房等保障房的并軌改革，目前保障房產品各類較多，資金渠道不一、補貼標準不一，有限的資金難以整合發(fā)揮作用，并且給地方帶來了諸多操作不便。他認為，應當進一步簡化分類，發(fā)揮有限資金的統(tǒng)籌使用效果，給予地方更多的調配權。
郭林認為，還應重視解決地方政府存量負債和未來債務增量的難題，通過“三個統(tǒng)一、三個專項”盡可能規(guī)避債務風險。統(tǒng)一評級，統(tǒng)一授信，由一家專業(yè)金融機構對地方政府進行評級授信，避免多頭評級、多頭授信和地方債務不透明的問題，實施統(tǒng)貸統(tǒng)還，由一個平臺來承接和歸還貸款；國家明確專項貸款、專項債券和專項基金，避免資金流向走偏、多頭發(fā)債、解決地方資本金不足等問題。
中國農業(yè)銀行北京分行房地產信貸部總經理曹偉建議，國家應進一步加大政策支持，鼓勵金融資本、社會資本共同解決棚房區(qū)改造資金缺口的同時，加強監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產品，拓寬融資渠道。