2014年6月4日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請住房城鄉建設部總經濟師馮俊介紹棚戶區改造和保障性住房建設工作進展情況，并答記者問。
新華網 郭小天 攝
4日下午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請住房城鄉建設部總經濟師馮俊介紹棚戶區改造和保障性住房建設工作進展情況。發布會上，馮俊回應了房價“拐點說”，他認為當前整體的房地產市場大多數指標還是處于增長過程中，房地產增速慢一點是社會自然調節。他還就社會普遍關心的保障房的準入和退出機制如何更加公平合理做了解答，并指出棚改面臨是資金不足、土地資源配置難等問題。
回應房價“拐點說”：房地產增速慢點是自然調節
最近一段時間很多媒體，包括一些專家都在說房地產市場、房價是不是出現了拐點。馮俊回答，當前房地產市場發展的基本情況。總體上說，我們大多數指標都在增長，整個增速在下降，但這并不等于負增長。以前增速那么高，現在增速下降一點兒，也屬于市場正常的調節，只有少數指標出現了負增長，比如新開工面積、銷售面積、成交量。需要說明，必須歷史的看問題，同比增長負，這是指跟去年同期相比，2013年前幾個月的增長情況是什么呢？新開工增長50%，成交量增幅也相當大。在前面有這么大的增長情況下，拿現在跟前面那么大的基數做比較，所以出現了負增長。這是由于前面基數過大造成的。整體的房地產市場大多數指標還是處于增長過程中，當然增速慢一點也是社會自然調節的過程。
把價格作為調控目標過于狹義化
針對社會普遍關注的房價走勢問題，馮俊認為，房地產市場調控主要目標是追求供求平衡、市場平穩，我們把價格作為調控目標過于狹義化。當然市場供求是否平衡、市場是否平穩，價格是重要信號。通過價格分析供求平衡、市場平穩這兩個目標是不是處于正常區域。整體宏觀調控的目標都是對著這個來的。現在的房地產市場確實出現了一定的分化，有些地方庫存量過大，有些地方比較短缺。關于這個問題，今年政府工作報告已經提出了“分類調控”的基本原則。對那些庫存量大的，供過于求的城市，要執行好首套房最低首付款比例、貸款利率優惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對供求矛盾比較突出、房價上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應，形成有效供給，繼續遏制投資投機型需求，也要增加共有產權住房的供應。
“最后我要說一句話，我們對房地產市場的調控始終要堅持保護消費需求、遏制投資需求這個原則。我是把住房需求分成兩類：消費性需求、投資性需求。消費性需求就是通常所說的自住性需求。整個調控當中始終鼓勵保護消費需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調。”馮俊說。
目前沒有一個地方公開說要取消限購
關于是否取消限購的問題，馮俊說，整體的宏觀調控政策是鼓勵、保護消費需求，遏制投資需求。每個地方根據自己的實際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒有一個地方公開的說要取消限購。從我們制定的限購政策來看，限購對老百姓的消費需求是沒有影響的，只是對過度投資需求有限制。
將出臺《城鎮住房保障條例》
3月28日，國務院法制辦開始就《城鎮住房保障條例》在網站上向全社會征求意見。馮俊介紹，現在根據向全社會、向公眾征求意見的情況，以及征求各地方、各部門的意見，以及再次聽取的專家意見，正在進行修改。在不太長的時間里，經過一定程序，《城鎮住房保障條例》就可以上報國務院了。《條例》的出臺，將解決民眾關心的使住房保障工作有法可依的問題，能夠使住房保障中的各項矛盾得以妥善處理，使老百姓的權利得到保障。
保障房準入退出制度設計如何更合理
保障房的準入和退出機制如何更加合理？馮俊認為，準入方面，現在我們建立了這樣一套機制：第一，來審核這個家庭的住房狀況，這是很直觀的，你必須沒有適當住房，這是第一條標準；第二，審核這個家庭收入符合不符合標準線，這個審核由各個部門配合完成，包括民政部門、車輛審核部門等等。在這個基礎上，大多數城市實行了“三審兩公示”，接受社會監督，鄉里鄉親的都對這個人經濟情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過這樣的程序來確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準入的第一關。第二關，在使用過程中要求必須自己住著，如果一年中幾個月不住，說明你在其他地方有房子，你就要退出。第三，如果通過欺騙手段或者自己不來住要有處罰。如果你有其他房子就要退出。使得有限的保障性住房，讓真正符合條件的家庭享受。
“媒體所說的退出包含兩層意思，一是原本不符合條件，由于提供虛假信息又在審核過程中沒有審核出來，導致不符合條件的人住上了保障房，這在嚴格意義上應該適用糾錯機制，要糾正。真正需要比較慎重考慮的是第二種情況。老百姓收入是增長的，保障住房會居住比較長時間，收入增長了怎么退出是個難點。保障對象有兩個條件：一是住房確實困難，二是沒有能力通過自己努力在市場上獲得住房。退出問題的制度設計是這樣考慮的。如果你有了合適住房就應該退出來，把有限的保障房資源讓更需要的保障對象利用，這樣使資源配制更加公平，急用的人先用。”馮俊說。
在退出問題上，他提出，制度設計絕不能簡單化。較低收入家庭之所以收入低，是由兩個原因導致，一是勞動能力低，二是就業不充分。像這樣的家庭在比較短的時間很難實現收入層級的變化，有時候收入稍微有點提高，也很難在市場上買得起房子、租得起房子。所以對收入提高后的退出機制設計一定要實事求是：第一，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長，要有一定的穩定時期；第二，通過經濟方法來處理退出問題。比如收入增長了，廉租房租金提高一點，隨著收入不斷增加，廉租房租金可以一直提高到市場租金。總之，我們說的退出機制并不是說一定要退出保障房，而是要退出原來的福利機制。這樣的制度設計可能更合理一些。
保障房選址偏遠?土地資源配置難
有記者提問，目前一些保障房的選址被分配到偏遠的村鎮，馮俊對此回答，一些保障房和棚改安置住房蓋在比較遠的地方，這里面主要的原因，還是在發展過程中土地資源配置有一定的難度，所以選擇相對城郊的地方建設。這樣情況的解決，需要交通基礎設施特別是公共交通要跟上。這里我要說兩點：作為城市政府在考慮保障房和棚改安置住房選址的時候，一定要把醫療、教育、就業等等因素綜合考慮。國務院25號文件也提出棚戶區改造的安置住房要方便老百姓就醫、就學、出行，要努力解決這個問題。對于老百姓來說也有個理解過程，基礎設施是大規模投資，涉及到集聚效應，很難一個月、兩個月或者半年時間完善起來，可能一小段時間搬到比較遠的地方生活感到不方便。老百姓既要反映生活不方便的情況，有時候也需要體諒政府做一件事情需要一個過程。兩方面結合起來，我們把保障房和棚戶區改造安置住房小區的生活搞的更美好。
他認為，棚戶區改造要求要雪中送炭，就是要優先搞集中成片的棚戶區，而且在棚戶區改造中嚴禁借機搞道路拓寬、文化街區保護。總體上說，大家還是基本按照這個規則做的。有些棚戶區改造過程中，比如整片區改造的，涉及到中間有幾個房子可能相對來說稍微好一點，但為了整片的規劃實施，把不是非常破爛的房子同時拆了，這種現象可能也存在。應該說，我們解決的問題主要是基礎設施非常簡陋的、房屋比較簡陋的、結構比較簡陋的房屋。
棚戶區改造最大困難是資金壓力
馮俊說，棚戶區改造現在面臨最大的是資金壓力。要解決它，總得想辦法。解決棚戶區改造的資金問題從幾個方面著手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的，但是把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過銀行的信貸，利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區改造。三是不久前國家發改委發了關于發行棚戶區改造企業債的文件，支持通過企業債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區改造。五是現在很多棚戶區的開發價值相對比較低，通過商業運作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區改造可以通過商業運作模式進行，以豐補歉。我們在棚戶區改造過程中需要不斷地探索、改革，通過制度創新進一步籌集資金，解決資金壓力大這個問題。