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和田河氣田天然氣處理一期工程和二期工程。 記者
王菲/攝 |
5月末召開的第二次中央新疆工作座談會上，中央提出，以通道建設為依托擴大新疆對內對外開放，加強鐵路等基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設成“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新疆，站在了構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要的戰(zhàn)略樞紐。
在新疆，打造新“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，發(fā)揮撬動亞歐經(jīng)濟支點作用，正在從一個戰(zhàn)略構想，向著發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實轉變。
產(chǎn)業(yè)布局 蓄勢待發(fā)
新疆維吾爾自治區(qū)常務副主席黃衛(wèi)說，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實質是通道經(jīng)濟帶。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點，必須加快完善通道功能。目前在三條大通道上，鐵路只有中通道經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯實現(xiàn)了對外連通，南北鐵路通道尚未打通。當前要重點加快南通道鐵路項目建設，積極通過外交途徑與相關國家做好工作，協(xié)調推進雙邊鐵路建設。爭取國家支持開工建設中巴鐵路，盡快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟走廊；同時積極推動中吉烏鐵路項目建設。加快完善烏魯木齊國際機場功能，促進航空市場對外開放，增加國際航線。
黃衛(wèi)說，新疆要加快建設國家確定的“大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。
新疆將建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西出口制造業(yè)基地。瞄準中亞、西亞、南亞等周邊國際市場，積極承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移，科學布局、加快建設七大加工制造業(yè)出口基地。一是機械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)集群；二是輕工產(chǎn)品出口基地，重點建設食品產(chǎn)業(yè)體系；三是紡織服裝產(chǎn)品出口基地，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生產(chǎn)基地和向西出口的集散中心；四是建材產(chǎn)品出口加工基地，發(fā)展傳統(tǒng)建材、化學建材和金屬建材等產(chǎn)品；五是化工產(chǎn)品出口基地，抓好大型煉油、乙烯等生產(chǎn)，使新疆成為國家重要的石油天然氣生產(chǎn)加工基地；六是金屬制品出口加工基地，綜合開發(fā)利用各類金屬礦產(chǎn)資源，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業(yè)體系；七是加工貿(mào)易基地，拓寬優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的實施空間。
據(jù)介紹，依托已初步建成的綜合交通運輸網(wǎng)絡和國際商貿(mào)物流體系，新疆將盡快建設和形成面向周邊國家和國內的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應國際采購、國際中轉、國際配送要求的國際物流。
黃衛(wèi)說，新疆將致力于建立完善的金融機構體系，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持設立外資銀行和中外合資銀行。推進金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結算的相關政策；探索設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。構建多元化的金融市場，完善證券和保險市場，提供基金、債券、股票、保險、金融租賃以及金融衍生品等服務。新疆還將依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”石油、天然氣等有利條件，積極研究設立國家能源交易所，建設立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺。
外貿(mào)引領 向西開放
來自烏魯木齊海關的統(tǒng)計顯示，新疆對中亞五國的貿(mào)易從1992年的4.6億美元發(fā)展到2013年的190億美元，增長了41倍，在新疆外貿(mào)中所占比率一直在七成以上。
新疆有5600多公里邊境線，與周邊8個國家毗鄰，擁有17個陸路開放口岸，建有通向歐亞內陸的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。
新疆是我國重要的能源貿(mào)易通道，目前已建成了從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設從土庫曼斯坦經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項目等，“能源經(jīng)濟帶”已現(xiàn)雛形。
新疆商務廳廳長和宜明說，新疆將在擴大能源貿(mào)易的同時，不斷調整和優(yōu)化貿(mào)易結構。引導和扶持紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農(nóng)牧機械、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)水器材等出口基地建設，培育百家骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和百家有潛力的進出口企業(yè)。針對中亞、西亞和南亞市場需求，新疆將推進邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展農(nóng)牧機械、工程機械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生產(chǎn)，增加自有品牌產(chǎn)品出口份額。新疆還積極建設境外營銷網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)在沿線重點城市設立區(qū)域性營銷中心和售后服務機構。面向沿線國家的貨代物流、勞務輸出、醫(yī)療服務、工程設計監(jiān)理等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域建設，也是新疆當前力推的項目。新疆還通過拓展服務外包、文化貿(mào)易出口等新領域，優(yōu)化對絲綢之路沿線國家貿(mào)易結構。
新疆作為我國西部大開發(fā)的重點，擁有財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策。新疆將用好國家賦予的優(yōu)惠政策和差別化產(chǎn)業(yè)政策，適時采取“飛地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新疆通過舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務日等活動，提升中國-亞歐博覽會的國際影響力，爭取上海合作組織的部分常設機構如經(jīng)貿(mào)、金融合作事務機構落戶新疆。發(fā)揮新疆與塔吉克、吉爾吉斯、亞美尼亞、阿塞拜疆及俄羅斯地方政府間工作組(分委會)合作機制作用，協(xié)調經(jīng)貿(mào)政策，推進貿(mào)易投資便利化。
新疆與周邊各國在產(chǎn)業(yè)結構上具有較強的互補性，與俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及歐洲的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)合作有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼诵陆ㄟ^推進“內引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的向西開放戰(zhàn)略，聯(lián)合內地有實力企業(yè)共同參與在格魯吉亞、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克等國的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開發(fā)建設，鼓勵區(qū)內企業(yè)擴大中亞能源資源類商品進口，推動農(nóng)業(yè)走出去，與沿線國家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領域進行合作。
“一核兩極” 以點帶面
新疆大學經(jīng)管學院教授李金葉說，基于區(qū)域協(xié)調、支撐有力的發(fā)展理念，運用增長極模式，新疆應著力構建“一核兩極”的總體布局框架。“一核”即烏昌石(烏魯木齊、昌吉、石河子)城市群，主要是依據(jù)烏魯木齊的經(jīng)濟基礎及經(jīng)濟引導能力，充分發(fā)揮一級增長極的帶動能力，體現(xiàn)烏魯木齊對新疆經(jīng)濟發(fā)展的引領和輻射作用，將其建成中國西部中心城市及面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心。“兩極”即霍爾果斯(伊犁)、喀什兩個國家級特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以其為二級增長極，充分發(fā)揮這些城市在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線沿邊地緣優(yōu)勢，并提升南北疆沿線城市的競爭力，提高南北疆產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟發(fā)展能力。
歷史悠久的烏魯木齊是舉世聞名的古絲綢之路必經(jīng)之地。隨著國家向西開放戰(zhàn)略的深入，烏魯木齊已經(jīng)建成了3個國家級開發(fā)區(qū)和1個出口加工區(qū)、1個國家一類口岸和7個國家二類口岸，近200個各類商品交易市場，形成了鐵、陸、空多格局、多功能的口岸開放格局和覆蓋新疆、輻射中亞地區(qū)的多層次、多渠道貿(mào)易網(wǎng)絡。
烏魯木齊市市長伊力哈木·沙比爾說，當前，烏魯木齊正在進行“中國亞歐經(jīng)濟合作試驗區(qū)”建設的研究和規(guī)劃工作，爭取由國家批準設立亞歐經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)，探索實行特殊體制和特殊機制。
與此同時，短短三年時間，受益于“特區(qū)效應”，新疆喀什和霍爾果斯也正從地處偏遠的國境線上的口岸城市，一躍成為中亞貿(mào)易圈內的CBD區(qū)域，成功地吸引了國內的人流、物流和資金流，成為沿邊諸國期待的經(jīng)貿(mào)發(fā)展交流的輻射高地。
截至目前，喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)累計完成固定資產(chǎn)投資105.8億元，其中喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資55.3億元，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資50.5億元。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引進企業(yè)147家，共完成投資33億元；霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計招商引資到位資金71.6億元，一批項目落戶開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效應初顯成效。
而與此同時，新疆依托亞歐大陸橋，建設面向中亞、西亞的現(xiàn)代化口岸，進出口中轉集散地和大通道作用已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。最近四年間，新疆各口岸累計過貨量達到1.5億噸，年均增長24.1%，進口增幅更快，達到27.3%。