 |
| 上海廟新鎮區俯瞰圖 |
內蒙古鄂托克前旗這些天很不平靜，輕舞夏風向這片草原傳來一個喜訊：上海廟至山東800萬千瓦特高壓直流輸電工程通過國家能源局批準。
繼2005年大型整裝煤田探明之后，上海廟的歷史再一次被改寫。
鄂托克前旗，這個地處毛烏素沙地腹地的內蒙古西部傳統農牧業大旗，建旗晚，基礎差，底子薄，工業一度處于空白狀態，被外界比喻為鄂爾多斯的“貧民窟”，而上海廟，曾是鄂托克前旗的“貧民窟”。
易經有言：“否極泰來。”對于鄂托克前旗來說，這“否極泰來”是偶然中的必然。這必然背后潛藏著鄂托克前旗人生生不息的奮斗；這必然，源于鄂托克前旗構思精深，定位宏遠的新型工業化戰略。
上海廟，地處寧夏銀川市與鄂爾多斯市的交界地帶。
上海廟，已探明煤炭儲量142億噸，預計遠景儲量500億噸以上。
上海廟，整個地區平均每平方公里居住不到3人，開發建設用地均為未利用土地。
……
這諸多的“上天眷顧”讓上海廟擔負起的一個特殊的使命：建設國家級能源化工基地。
定位精準 優勢互補
鄂托克前旗位于鄂爾多斯西南部、蒙陜寧三省區交界，居呼包銀經濟帶中。上海廟國家級能源化工基地距寧夏寧東能源化工基地僅一墻之隔。距銀川市中心只有40公里，距銀川機場只有25公里，距銀青高速公路只有9公里。
鑒于在地緣上與銀川市“親密無間”的關系，2007年，內蒙古與寧夏政府簽署了關于加強上海廟與寧東兩大能源化工基地建設合作的會談紀要。提出“通過資源共享、優勢互補，把寧東——上海廟建設成為我國西部大型能源化工基地，形成具有較強競爭力的區域經濟板塊”的發展戰略。
獨特的地域優勢使鄂托克前旗對于能源工業基地給出了精確的定位：“它是銀川市的一個衛星城市。”這個定位加強了雙方合作，為雙方實現優勢互補搭建了平臺。國家發改委把上海廟納入國家整體規劃，與寧夏寧東能源化工基地實現資源互補、產業互補，統籌規劃、統籌建設，最終建成具有國際先進水平的、環保型的國家現代化能源基地。
精準的定位可以實現雙方優勢的互補，使得基礎設施和產業發展得到對接。
規劃先行 穩步發展
“凡事預則立，不預則廢”。科學的規劃，是對資源、成本最大的節約。
對于上海廟國家級新型工業化能源基地的建設，鄂托克前旗不急不躁，按照將開發區建成全區循環經濟示范基地和國家大型能源化工基地的總體要求，高起點、高標準，先后委托國內一流的規劃設計單位編制完成了《上海廟礦區總體規劃》、《上海廟能源化工基地產業發展規劃》、《上海廟能源化工基地總體規劃》基礎設施和環境保護等16個規劃，形成了完整的規劃體系。總基地規劃為1800平方公里，包括上海廟礦區、能源化工園、精細化工園、綜合服務園和上海廟鎮區5大功能體系。以煤炭、煤電、煤化工三大產業為主，構筑了煤炭為基礎、電力為支撐、化工為主導的循環產業格局。
在土地使用規劃上，根據建設適宜性綜合評定結果，將全部土地資源劃分為禁建區、限建區和適建區，并針對性地進行開發管制。
正是源于精準宏遠的規劃，給鄂托克前旗未來的可持續發展留下了足夠的空間。短短的幾年，上海廟國家級新型工業化能源基地引進國家煙草公司、神華集團等15家企業，累計實施重大工業項目30多項，總投資超過1000億元，完成投資330億元。
未來，上海廟規劃在2015年實現“344”目標，即：到2015年基地煤炭產能達到3000萬噸以上，火電裝機容量達到400萬千瓦，煤化工生產能力達到400萬噸；在2020年實現“681”目標，即到2020年，煤炭產能達到6000萬噸，火電裝機容量達到800萬千瓦以上，煤化工生產能力力爭達到1000萬噸；在2025年實現“五個一”目標，即煤炭產量達到1億噸，煤電裝機容量達到1000萬千瓦，煤化工產量達到1000萬噸，煤制天然氣產量100億立方米，營業收入達到1000億元。屆時將建成具有國際先進水平、環保型的大型現代化能源化工基地。
環境當先 循環發展
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”環境是發展的根本，如果環境被破壞了，那發展就是無源之水，又有何價值？
鄂托克前旗在上海廟能源化工基地建設之初就以環境當先，為循環發展夯實了基礎。決不追求以高耗能為代價的高增長，對于每一個入園的企業，鄂托克前旗開出了兩個“不可商榷”的條件：一是煤炭就地轉化率必須達到70%，二是各項環保標準必須達標。
“寧肯慢下發展腳步，也不能出現一處敗筆，決不以犧牲環境來換取發展速度。”旗委書記于新芳的要求注定了這個新型工業化能源基地會永葆生機。
工業開發區要達到國際一流的標準，環境的打造至關重要。對于這一點，鄂托克前旗始終保持著清醒的認識。因為草原的荒漠化曾經是鄂托克前旗的軟肋。所以，營造綠色也是新型工業化產業投資的一個重點工作。
位于能源化工園的榆樹井煤礦，是遠近聞名的綠色生態礦區。在這里，完全看不到想象中礦區的滾滾灰塵。楊柳依依，綠草如茵，樓臺亭榭，小橋流水……簡直是一個景色旖旎的花園。“我第一眼看到這里的時候是一片黃沙，什么都沒有。對于我這個山東人來說，確實有恐慌的感覺。”榆樹井煤礦負責人說：“建設沙漠綠洲和循環經濟示范型礦區是當地政府的規劃發展目標，也是我們企業長遠發展的責任與愿望”。
上海廟在建設之初，就按照“節能減排、綠色開采、成果共享”的戰略要求，率先在內蒙古自治區建立了第一個矸石充填工作面，實現了“掘進矸石不升井、洗選矸石不外運”的煤礦生產固體廢棄物零排放；礦井水綜合治理做到“用水不排水，污水不外排”；原煤升井做到了“出煤不見煤”。確保環境不被破壞，力爭把園區建設成為集生態綠化、休閑、觀光、作業生產為一體的現代化“草原美景新鎮”和內蒙古自治區重要的清潔能源輸出基地。
鄂托克前旗人知道，上海廟新型工業化能源基地要發揮工業的張力，只有一條道路可選，那就是可持續發展的道路。所以，環境當先，循環發展的理念貫穿于新型工業化的每一個環節。
不難預料，幾年后的上海廟會是一個美麗宜人、活力四射的牧區新型工業化城鎮，她的潛力逐步綻放，前景無限。因為，這張“藍圖”的每一次著筆都極為精心、謹慎。
（本稿件由本報記者萬棟組稿 本報記者王欲鳴、石毅采寫）