5月9日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》以《國(guó)禎環(huán)保IPO再?zèng)_關(guān)：屢曝環(huán)保問(wèn)題或涉國(guó)資流失》為題對(duì)安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)禎環(huán)保”)子公司存環(huán)保問(wèn)題卻未披露等情況進(jìn)行了報(bào)道。當(dāng)日，國(guó)禎環(huán)保首發(fā)申請(qǐng)通過(guò)了證監(jiān)會(huì)創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委的審核。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)禎環(huán)保旗下多家控股、參股子公司和托管污水處理廠報(bào)告期內(nèi)多次因超標(biāo)排污被環(huán)保部門通報(bào)、處罰或掛牌督辦，而其招股書對(duì)此卻只字不提，涉嫌隱瞞超標(biāo)排污信息從而蒙混過(guò)會(huì)。
報(bào)告期內(nèi)多次因超標(biāo)排污被通報(bào)
國(guó)禎環(huán)保是一家專業(yè)從事生活污水處理相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，旗下?lián)碛?2家全資子公司、9家控股子公司和5家參股公司。國(guó)禎環(huán)保采取BOT、TOT以及托管運(yùn)營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)管理的污水處理廠分布在安徽、廣東、江蘇等7個(gè)省份，數(shù)量多達(dá)53家。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，報(bào)告期內(nèi)(2011年-2013年)，國(guó)禎環(huán)保旗下多家相關(guān)企業(yè)(包括托管運(yùn)營(yíng)的企業(yè))多次被環(huán)保部以及安徽、江蘇、河南、湖南等地環(huán)保部門通報(bào)、處罰或掛牌督辦，不少企業(yè)是屢報(bào)屢犯、多次上榜。
2011年9月23日，環(huán)保部發(fā)布2011年第71號(hào)公告稱，2011年上半年，該部按季度對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠開(kāi)展了兩次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)兩次監(jiān)測(cè)結(jié)果均超標(biāo)的334家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠予以公告。公告的《2011年上半年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)名單》顯示，和國(guó)禎環(huán)保有關(guān)聯(lián)的5家污水處理廠進(jìn)入黑名單。其中，國(guó)禎環(huán)保全資子公司徐州國(guó)禎水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“徐州國(guó)禎”)糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)1.4倍；托管運(yùn)營(yíng)的臨泉縣污水處理廠(以下簡(jiǎn)稱“臨泉廠”)糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)高達(dá)23倍；托管運(yùn)營(yíng)的亳州市污水處理廠糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)8.2倍、總磷超標(biāo)1.77倍；托管運(yùn)營(yíng)的霍山縣污水處理廠糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)15倍；托管運(yùn)營(yíng)的利辛縣污水處理廠糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)8.2倍。
國(guó)禎環(huán)保在安徽省的相關(guān)企業(yè)相對(duì)較多，因此安徽省環(huán)保廳通報(bào)其違法超標(biāo)排污信息最多。2011年，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的第一季度“污染物超標(biāo)排放企業(yè)名單”顯示，國(guó)禎環(huán)保全資子公司合肥朱磚井污水處理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“朱磚井公司”)、托管運(yùn)營(yíng)的肥東縣污水處理廠(以下簡(jiǎn)稱“肥東廠”)上榜。第二季度，朱磚井公司再度上榜。2012年2月21日，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于公布2012年安徽省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》稱，因2011年超標(biāo)排放，朱磚井公司和肥東廠均被列為重管企業(yè)。
2012年，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的“國(guó)控重點(diǎn)源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果及超標(biāo)情況”顯示，國(guó)禎環(huán)保托管的蕪湖市朱家橋污水處理廠、繁昌縣城市污水處理有限公司和全資子公司蕪湖國(guó)禎環(huán)保科技有限公司糞大腸菌群數(shù)均連續(xù)兩個(gè)季度超標(biāo)。值得注意的是，2012年第一季度和第三季度，臨泉廠糞大腸菌群數(shù)、色度、懸浮物、總磷等四項(xiàng)指標(biāo)均連續(xù)超標(biāo)，當(dāng)年第四季度臨泉廠糞大腸菌群數(shù)、總磷繼續(xù)超標(biāo)。
除安徽外，江蘇的環(huán)保部門也多次通報(bào)國(guó)禎環(huán)保的違規(guī)行為。2012年5月1日，江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心發(fā)布的《2012年4月生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行(國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè))通報(bào)》顯示，2012年4月1日至4月30日超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)共11家，其中宿遷市宿城區(qū)洋河污水處理廠(以下簡(jiǎn)稱“洋河廠”)超標(biāo)天數(shù)為5天，最大超標(biāo)倍數(shù)為7.08倍。2013年4月，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的《全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行異常情況明細(xì)表》顯示，洋河廠出水口出現(xiàn)了3次超標(biāo)排放。同年4月16日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的《江蘇省國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)名單(2013年第一季度)》顯示，洋河廠總磷超標(biāo)5.8倍。2014年3月26日，江蘇省環(huán)保廳公布的《2014年第一季度江蘇省污水處理廠監(jiān)測(cè)結(jié)果表》顯示，洋河廠2014年2月13日PH值和總磷均超標(biāo)排放，其中總磷超標(biāo)4.5倍。2013年7月1日，江蘇省徐州市環(huán)保局發(fā)布的《徐州市2013年二季度國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，徐州國(guó)禎糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)1.4倍。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還注意到，2012年6月1日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的《2011年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果》顯示，國(guó)禎環(huán)保托管運(yùn)營(yíng)的鶴山市第二污水處理廠被評(píng)為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)(紅牌標(biāo)識(shí))。2013年7月15日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的《2012年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果》顯示，深圳市國(guó)禎環(huán)保科技股份有限公司布吉河水質(zhì)凈化廠被評(píng)為黃牌企業(yè)。
此外，2012年5月18日，河南省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于對(duì)2012年第一季度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)情況的通報(bào)》顯示，國(guó)禎環(huán)保全資子公司蘭考國(guó)禎水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司存在超標(biāo)排污問(wèn)題，超標(biāo)項(xiàng)目為生化需氧量，超標(biāo)0.3倍。湖南省長(zhǎng)沙市環(huán)保局發(fā)布的《長(zhǎng)沙市2013年四季度國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果》顯示，國(guó)禎環(huán)保全資子公司湖南國(guó)禎環(huán)保科技有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)的污水處理廠糞大腸菌群超標(biāo)1.4倍。
值得重視的是，廣東省江門市環(huán)保局發(fā)布的《省(區(qū)、市)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核情況(2013年第四季度)》顯示，江門市新會(huì)區(qū)龍泉污水處理有限公司一期和二期污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)排污口氨氮排放，經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不合格。2014年1月9日，河北省唐山市環(huán)保局發(fā)布的《第四季度重點(diǎn)污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)》顯示，2013年第四季度遵化國(guó)禎污水處理有限公司氨氮排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為0.6mg/L，而手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為0.751mg/L，偏差大于±15%，自動(dòng)監(jiān)測(cè)不合格。
環(huán)保部掛牌督辦、地方行政處罰均未披露
如果說(shuō)上述違法排污信息尚不足以引起國(guó)禎環(huán)保招股書編制者、控股股東重視的話，那么環(huán)保部多次掛牌督辦以及地方環(huán)保部門多次行政處罰等重大環(huán)境信息應(yīng)該會(huì)在招股書中占有一席之地，但令人遺憾的是，國(guó)禎環(huán)保招股書對(duì)此仍視而不見(jiàn)。
2013年5月，環(huán)保部通報(bào)稱，對(duì)污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的臨泉廠等16家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦并責(zé)令限期整改。2013年7月，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的《安徽省2013年二季度國(guó)控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息》顯示，多次上黑榜的臨泉廠總排口又被檢測(cè)出總磷0.975mg/L、超標(biāo)1倍，色度50、超標(biāo)0.7倍。臨泉廠等9家污水處理廠因此被安徽省環(huán)保廳掛牌督辦，并要求有關(guān)市環(huán)保局應(yīng)依法對(duì)企業(yè)立案查處，責(zé)令企業(yè)限期改正，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，10月底前完成掛牌督辦事項(xiàng)。2013年9月18日，阜陽(yáng)市環(huán)保局發(fā)布的《排放廢水企業(yè)環(huán)境違法行為信息公開(kāi)表》稱，因臨泉廠2013年4月排放水污染物總磷和色度超標(biāo)，被阜陽(yáng)市環(huán)保局責(zé)令于當(dāng)年9月6日前改正超標(biāo)排放行為并處罰款。
2013年9月23日，淮北市環(huán)保局發(fā)布的《排放廢水企業(yè)環(huán)境違法行為明細(xì)表》顯示，國(guó)禎環(huán)保全資子公司淮北中聯(lián)環(huán)水環(huán)境有限公司(以下簡(jiǎn)稱“淮北中聯(lián)環(huán)”)存在環(huán)境違法行為，處理處罰情況為“限期整改”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱國(guó)禎環(huán)保招股書發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是環(huán)保部或安徽省環(huán)保廳的掛牌督辦，還是安徽省地方環(huán)保部門的行政處罰，均未在招股書中披露。國(guó)禎環(huán)保表示，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，報(bào)告期內(nèi)無(wú)環(huán)境污染事故，并羅列了一些環(huán)保部門對(duì)其子公司的證明文件。但記者注意到，其委托經(jīng)營(yíng)的污水處理廠并沒(méi)有得到所在地環(huán)保部門的背書文件，如關(guān)于臨泉廠就沒(méi)有任何證明文件。
不過(guò)，招股書坦承淮北中聯(lián)環(huán)在成為發(fā)行人子公司之前曾于2012年1月被環(huán)保處罰過(guò)。但招股書披露稱，2013年3月6日，安徽省環(huán)境保護(hù)廳出具《證明》并認(rèn)為：淮北中聯(lián)環(huán)自2012年9月股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)禎環(huán)保以來(lái)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守國(guó)家和安徽省環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，排放的主要污染物達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)保要求，未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故、未受到過(guò)環(huán)保部門的處罰。國(guó)禎環(huán)保保薦機(jī)構(gòu)國(guó)元證券股份有限公司和發(fā)行人律師北京市康達(dá)律師事務(wù)所一致認(rèn)為：淮北中聯(lián)環(huán)自成為國(guó)禎環(huán)保子公司以來(lái)，未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故，未受到過(guò)環(huán)保部門處罰，其所受的上述行政處罰對(duì)發(fā)行人本次首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市不構(gòu)成重大法律障礙。
謹(jǐn)防污染型企業(yè)上市圈錢
針對(duì)國(guó)禎環(huán)保存在的問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了北京德恒(南京)律師事務(wù)所執(zhí)行主任朱德堂、北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士等業(yè)內(nèi)人士，他們均認(rèn)為，國(guó)禎環(huán)保保薦機(jī)構(gòu)和發(fā)行人律師存在調(diào)查未能勤勉、盡職的嚴(yán)重問(wèn)題，其信息披露存在重大瑕疵，或?qū)ι鲜袠?gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙。
律師認(rèn)為，根據(jù)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條明確指出：“發(fā)行人不得有：最近36個(gè)月內(nèi)違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重”。而國(guó)禎環(huán)保相關(guān)企業(yè)已經(jīng)被環(huán)保部掛牌督辦、被地方環(huán)保部門行政處罰以及多次被通報(bào)違法超標(biāo)排污，此等信息屬重大信息，理應(yīng)予以披露，并應(yīng)請(qǐng)有關(guān)部門詳細(xì)闡釋所有行政處罰、掛牌督辦案件等重大信息的性質(zhì)、嚴(yán)重程度以及是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”、是否影響上市等。
業(yè)內(nèi)人士還指出，應(yīng)謹(jǐn)防長(zhǎng)期違法排污的污染型企業(yè)上市圈錢，允許這樣的企業(yè)上市只會(huì)既損害投資者和社會(huì)公眾的利益，又污染了證券市場(chǎng)。
針對(duì)國(guó)禎環(huán)保存在的行政處罰、部省督辦、超標(biāo)排污通報(bào)等信息未有披露問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者試圖聯(lián)系國(guó)禎環(huán)保董秘李燕來(lái)采訪，但是每次撥打招股書中提供的辦公號(hào)碼，總是得到來(lái)自運(yùn)營(yíng)商的“對(duì)不起，您撥的號(hào)碼不存在，請(qǐng)查證再撥”的提示。針對(duì)國(guó)禎環(huán)保存在的問(wèn)題，本報(bào)將持續(xù)予以關(guān)注。