英國金融管理局前任主席阿代爾·特納近日在澳大利亞悉尼表示,中國依靠市場機制解決當前挑戰,并不是把一切問題扔給市場就放手不管。在銀行等領域應該進一步加強監管,而不是放松。中國目前不應放松對銀行資本金的要求。
特納說,在當前中國經濟發展過程中,“不穩定、不平衡、不協調、不可持續”的問題仍然存在,表現為經濟太過集中于投資、太過依賴于信貸。應對這些挑戰時,引入市場機制,是重要的政策工具。可考慮的應用領域包括:一是農村土地價格:市場機制能夠幫助中國農村土地價格升至正常的市場價格。當前,中國農村土地定價偏低,是導致揮霍式建筑投資的誘因之一;二是國有企業管理:通過市場機制進一步厘清中央政府與國有企業之間的產權關系,可以迫使國有企業增加分紅,不再堅持過度擴大業務;三是放開銀行存款利率:限制銀行存款利率導致個人儲戶為企業貸款者提供大量補貼,也為過度投資減少了成本,而且國有企業比民營企業更容易從國有銀行獲得貸款。
然而,在管理銀行體系中,需要的卻是更為嚴格的政府之手。特納稱,上世紀80年代,日本放松了對銀行體系的限制,結果導致房地產市場繁榮過后迎來蕭條。此后,日本陷入長達20年之久的增長緩慢和通貨緊縮。特納認為,從中國經濟現狀出發,如果放松對銀行的監管,可能會產生比日本更為惡劣的后果。
特納認為,加強對銀行業的管理,中國政府和中國人民銀行可以做以下事情:首先,對商業銀行維持資本要求,以控制信貸創造,而不能自認為管理措施過時就排斥這些管理辦法。2008年之前的10年里,發達經濟體正是因為拒絕這些行之有效的管理辦法,才造成了后來的危機;其次,積極使用限制房地產貸款的貸款價值比率和貸款收入比率兩大指標對銀行業績進行管理;再次,嚴厲監管來自影子銀行的信貸。
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