今年4月17日報(bào)送招股書(申報(bào)稿)的安徽九華山旅游發(fā)展股份有限公司(以下簡稱“九華股份”)，繼2004年、2009年后第三次叩擊證券市場的大門。九華股份曾因經(jīng)營獨(dú)立性等問題被證監(jiān)會否決，而此次沖擊IPO，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，九華股份董事長舒暢系九華山風(fēng)景區(qū)管委會黨工委委員(副縣級干部)，違反了多項(xiàng)法律法規(guī)，涉嫌政企不分。
董事長系九華山風(fēng)景區(qū)黨工委委員
九華股份依托九華山豐富的旅游資源開展酒店、索道纜車、旅游客運(yùn)及旅行社等業(yè)務(wù)，其發(fā)起人、控股股東為安徽九華山旅游(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“九華集團(tuán)”)。根據(jù)招股書描述，九華山風(fēng)景區(qū)管委會是池州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依法行使對九華山風(fēng)景區(qū)的社會公共管理職權(quán)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者登錄九華山風(fēng)景區(qū)管委會網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在“領(lǐng)導(dǎo)之窗”目錄下羅列了13位領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)簡歷，九華股份董事長舒暢排在第6位。簡歷顯示，舒暢同志負(fù)責(zé)股份公司工作，2000年7月任貴池市市長助理，2001年2月任九華集團(tuán)副董事長、九華股份董事長，2001年6月任九華山風(fēng)景區(qū)黨工委委員、九華集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理、九華股份董事長，2006年5月任九華山風(fēng)景區(qū)黨工委委員、管委會副主任(副縣級)、九華集團(tuán)董事、九華股份董事長，2009年11月至今任九華風(fēng)景區(qū)黨工委委員、九華集團(tuán)董事、九華股份董事長。
從上述簡歷不難看出，舒暢從2001年6月至今一直擔(dān)任九華山風(fēng)景區(qū)管委會黨工委委員，且屬于副縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，舒暢近幾年一直正常參加九華山風(fēng)景區(qū)黨工委的各項(xiàng)政務(wù)活動，正常行使其領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。
公開報(bào)道顯示，2012年1月4日，黨工委委員舒暢赴九華鄉(xiāng)橋庵村走訪慰問困難群眾；2013年1月11日，王貴杰(系池州市委常委、九華山風(fēng)景區(qū)黨工委書記、管委會主任)主持召開風(fēng)景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。程國清、舒暢、吳少華等參加會議；2014年1月22日上午，九華山風(fēng)景區(qū)2014年工作會議召開。黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)王景旺、舒暢、孫康達(dá)、韓勝超等出席會議。
招股書只字不提董事長“領(lǐng)導(dǎo)身份”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，九華股份在介紹舒暢董事簡歷時(shí)稱其“現(xiàn)任九華集團(tuán)董事、本公司董事長”，未提及其“九華山風(fēng)景區(qū)管委會黨工委委員”一職。
九華股份招股書在談及發(fā)行人獨(dú)立運(yùn)行情況時(shí)還稱，公司自設(shè)立以來，在資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等各方面與股東分開，具有完整的業(yè)務(wù)體系和面向市場獨(dú)立經(jīng)營的能力；公司董事、監(jiān)事及高級管理人員嚴(yán)格按照《公司法》、《公司章程》的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生，不存在有關(guān)法律、法規(guī)禁止的兼職情況。公司董事、監(jiān)事、高級管理人員未在九華山風(fēng)景區(qū)管委會擔(dān)任行政職務(wù)。
但九華股份招股書也坦承，公司控股股東九華集團(tuán)董事長由九華山風(fēng)景區(qū)管委會副主任陳南恒兼任，陳南恒同時(shí)也為九華集團(tuán)法定代表人。公開簡歷顯示，陳南恒原任池州市委副秘書長、市委辦公室主任，2013年5月?lián)尉湃A山風(fēng)景區(qū)黨工委副書記、管委會副主任、九華集團(tuán)董事長。
政企不分涉嫌違反多項(xiàng)法律法規(guī)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查詢相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)，作為擬上市公司的九華股份及其發(fā)起人的董事長由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任均明顯違規(guī)，無論是《中華人民共和國公務(wù)員法》還是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》都對此進(jìn)行了明確的要求。此外，中組部2004年和2013年還分別下發(fā)通知，要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職情況進(jìn)行專項(xiàng)清理。
2004年，中組部下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)[2004]2號)要求限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理，凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務(wù)，凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；今后，各級黨委、政府及其有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職。凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無效，并要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2013年10月19日，中組部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)[2013]18號)要求，現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)，確因工作需要到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批；按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬，所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的連任不超過兩屆；按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。
根據(jù)2004年的通知精神，九華股份董事長任職顯然屬于清理范圍，當(dāng)時(shí)就應(yīng)該被清理；即便根據(jù)2013年最新規(guī)定，如果舒暢是到九華股份任職，那么其黨工委委員職務(wù)早應(yīng)免除。如果舒暢是經(jīng)批準(zhǔn)到九華股份兼職，那么按照董事會董事每屆任期一般為三年的規(guī)定，舒暢已經(jīng)擔(dān)任董事13年了，明顯超過了兩屆，而且舒暢也不應(yīng)在九華股份領(lǐng)取報(bào)酬，而根據(jù)九華股份歷次披露的招股書，舒暢2008年、2013年在九華股份領(lǐng)取的薪酬分別為11.8萬元、29.05萬元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，2006年12月1日施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十九條也規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。”該條例第四十八條則規(guī)定，如出現(xiàn)違反第三十九條規(guī)定的行為，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對此，北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士指出，作為對九華山風(fēng)景區(qū)行使社會公共管理職權(quán)的管委會黨工委領(lǐng)導(dǎo)兼職下屬企業(yè)行為，不僅與現(xiàn)行多項(xiàng)法律法規(guī)明顯相抵觸，而且對九華股份的人員乃至經(jīng)營獨(dú)立性也產(chǎn)生一定影響，或?qū)ζ渖鲜袠?gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙。
5月18日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者撥打九華股份公開電話，董秘吳勇表示，該披露的信息招股書都披露了。針對九華股份存在的問題，本報(bào)將持續(xù)予以關(guān)注。