對于國內嬰幼兒配方乳粉生產企業而言，被稱為“史上最嚴奶粉新規”的換證審核目前已經進入了收官階段。５月３１日大限將至，將有哪些乳企拿到新證？“生死大考”又究竟考了哪些內容？整改投入會否導致奶粉集體漲價？
看不懂的“配方”和不靠譜的“奶源”是重點改變對象
《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（２０１３版）》中要求，５月３１日之前完成對所有嬰幼兒配方乳粉生產企業的換證審查和再審核。
１６日，上海市食藥監局公布，多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等上海４家嬰幼兒配方乳粉生產企業順利通過了此次的換證審查，４家企業提前進行了整改和改造，總投入超過１億元。
重要的改變之一就是配方的減少。此前新規曾規定，企業不得使用相同的原料、輔料構成的同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉。
“以前奶粉企業常常以配方升級作為借口，大幅漲價。”上海市民任先生說，而是否真的有升級，消費者很難發現。例如，自己就曾買到過一個品牌的兩種產品，一個名為“雙益組合”，一個名為“雙益益生元”，聽起來拗口，感覺上區別不大，價格卻并不一樣。
一位業內人士透露，消費者常遇到同一品牌奶粉，不同城市價格不同，而配方和營養成分卻沒有本質區別。“企業有時會玩噱頭，只對配方進行微調，就設置不同價位的銷售策略，銷往不同地區。”
上海市食藥監局副局長顧振華說，此次配方的精簡，是專門組織了營養專家，對上海生產企業每一個配方逐一審核，不合理的或者成分功能相近的一律不予報備。其中３家企業原有３００余種配方，現在分別減少至２１、３３、３３種，產品配方和功能基本合理，另１家企業只有４種配方。
自控奶源也一直是奶粉生產企業的“短板”。此次細則中要求企業應當具備自建自控奶源，成為不少企業難以通過審查的“絆腳石”。
“大企業或擁有自控奶源，或長期穩定合作伙伴。”乳業專家宋亮說，審查后門檻提高，奶源不合格會被踢出去。但風險仍然存在，環境異常帶來的疫情增加、或不明新有害物質出現，都有可能帶來奶源質量下降，國家還需加強對新物種、新疫情等的研究和預防。
流程監管更為嚴格 企業必須將視頻錄像保存６個月以上
顧振華說，目前已經要求企業在倉庫、脫包、投料、灌裝等重點環節或場所安裝視頻攝像頭，通過互聯網實施遠程實時監控。同時要求企業將視頻錄像保存６個月以上，以備執法人員在現場監督檢查時可隨時調取錄像查看。
記者１６日在上海食藥監局的監管系統中看到，只需點擊企業和車間名稱，就會傳回車間工人的實時操作鏡頭，方便監管部門隨時抽檢監督。
宋亮也說，大企業很早就已經達到了ＧＭＰ的管理要求，小企業通過工廠改造，目前也達到要求。但問題在于通過審查后，小企業的ＧＭＰ體系能否持續達標。“小企業即便是硬件跟上了，管理能否跟上？未來能否保證？生產管理和安全管理需要長期跟蹤。”
此次細則中，對于追溯體系的建立，也提出了更高的要求，例如要求企業做到使消費者能夠從企業網站查詢到產品標簽、外包裝、質量標準、出廠檢驗報告等信息。
“目前，我們要求上海的生產企業還能實現所購買產品的原料產地及檢驗情況、以及該產品的銷售地域或銷售門店等的查詢。”顧振華說。
細心的消費者可能發現，購買５月１日之后生產的多美滋、晨冠等品牌奶粉時，奶罐上多了一個掃描二維碼的標志。記者１７日也隨機選擇了四罐奶粉進行掃描，隨后或跳轉到輸入批次的頁面，或直接出現檢測報告，就可以直接看到奶粉的原料來源、檢測報告、成品檢測報道以及銷售領域或門店。
“從理想狀態看，我們希望能追溯到最上游。”宋亮說，例如只要一掃描，奶源來自于哪個牧場、哪頭牛，甚至這頭牛的姓名和健康狀態都能顯示，但目前大部分企業想要實現還是比較困難的，能不能有效達到預期目的尚存疑問。
安全保險制度尚屬空白 整改暫不會引發漲價
嬰幼兒奶粉一直屬于高風險品種，一旦出現問題，所導致的負面效應是巨大的。然而，消費者面對大型企業，不僅維權艱難，維權的成本也比較高。
顧振華說，此次審查后，已經在上海嬰幼兒配方乳粉生產企業全面推廣食品安全責任保險制度，如果出現問題，消費者可以進行索賠，單個案例甚至可能賠償４０萬元。
但這一制度目前在全國尚未大范圍推廣。宋亮說，乳制品的食品安全相關保險制度仍處于比較空白的階段，目前尚未完善，消費者只能和企業艱難索賠，還有待補齊諸多空白。
對于此次生死大考，不少企業都進行了車間改造、硬件升級、系統重造，投入很大，不少消費者擔憂，這會否帶來嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價？
１６日，記者向多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等４家乳品生產企業負責人求證均被告知，將通過內部管理消化成本，或通過爭取市場份額降低運營成本，這些成本不會被轉嫁給消費者，近期內均不會漲價。
宋亮也預計價格不會上漲，整體來說反而可能進入下行通道。一是目前市場上奶粉供應非常充足，高于需求增長，生產產能也快速提高，甚至可能出現過剩；二是提價可能帶來的負面效應，也會讓品牌漲價有所忌憚；三是一二線城市趨于飽和，一線品牌深入三四線城市，會推出新品，走低端價格。
整改或是升級，嚴控或是淘汰，一切新規的指向都希望能提高消費者對國內奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復，評判者是老百姓。”宋亮說。