在近期經濟合作與發展組織(經合組織)年度部長理事會上，包括瑞士和中國在內的47個國家簽署了《稅務事項信息自動交換宣言》，承諾執行一項信息自動交換全球新標準。這意味著瑞士在有近百年歷史的銀行保密傳統方面終于做出妥協，將在該標準約束下提交與稅務相關的外國客戶賬戶信息。但分析指出，執行這項新標準并不意味著瑞士不再為外國賬戶保密，具體實施將面臨諸多問題，瑞士銀行業離告別保密傳統還很遠。
新標準直指逃稅
5月6日，經合組織年度部長理事會在巴黎舉行。根據在經合組織框架下制定的稅務信息自動交換新標準，各國和各司法管轄區有權從各國和各轄區內的金融機構收集金融信息，并每年與其他政府和轄區自動進行信息交換。經合組織表示，將進一步細化新標準的實施規則，并提交今年9月二十國集團(G20)財長會議和央行行長會議通過。今年2月，經合組織公布了上述新標準的前半部分內容，將于今年7月中旬前確定標準的各項技術細節。
據悉，這項信息自動交換的新標準如果在2015年開始實施，可能要在2017年才能生效。簽署宣言的國家沒有公開承諾具體的實施日期，但一些先期加入的國家打算在2017年9月前開始交換從2015年12月31日開始收集的稅務信息。
經合組織秘書長古利亞表示，簽署宣言的各方做出了盡快執行新標準的承諾，在各國聯合打擊逃稅行動上邁出了重要一步。經合組織稅務事務主管帕斯卡爾·圣阿芒說：“顯然，這是被逃稅者濫用的銀行保密傳統的終結�！�
2013年6月，瑞士聯邦委員會宣布其準備好積極參與該標準的制定，以確保杜絕逃稅、稅務欺詐等違法行為。瑞士聯邦委員會同時提出了若干項要求，其中包括新標準需要遵守專屬性原則和數據保護等，并要求確保標準在使用上的相互性，互惠互利，進行信息交換的國家履行同樣的義務，此外還要求在確定包括信托和戶籍公司在內的所有法律實體的受益所有人身份方面做出規定。
瑞士聯邦國際金融事務秘書處7日在立場文件中就瑞士政府簽署的宣言表示支持，該宣言凸顯出瑞士通過信息自動交換以打擊稅務欺詐和逃稅行為的政治決心。
該部門稱，瑞士政府認為目前通過的標準內容滿足了瑞士政府提出的要求，同時表示瑞士聯邦委員會將就該標準的落實、如何將標準寫入瑞士法律以及將與哪些國家率先進行信息自動交換等事項進行表態。該機構稱，瑞士將繼續做出努力解決與未報稅資產相關的稅務問題，并推動瑞士金融機構更為便利地進入外國市場。
參加經合組織此次年度會議并簽署該宣言的瑞士聯邦委員兼經濟部長施奈德-阿曼稱，瑞士簽署該項宣言意味著該國在稅務信息自動交換方面邁出了第一步，而協商進程剛剛起步，需要各方通過讓步達成兩全之策。
施奈德-阿曼再次強調了在一定條件下接受尚未最終成型的新標準，并重申了需要滿足瑞士提出的各主要金融中心參與制定進程、專屬性原則、數據保護、互惠等各項要求。
銀行業承受壓力
瑞士最大銀行瑞銀集團(UBS)回復本報記者采訪稱，瑞銀致力于遵守全球標準，就瑞士政府參與經合組織制定該標準的進程表示歡迎，瑞銀集團在實現客戶守法納稅方面有著嚴格的相關規定。
瑞士銀行家協會在接受本報記者采訪時，對瑞士政府的舉措同樣表示支持。該協會發言人韋爾納稱，稅務信息日益透明化是全球趨勢，與瑞士相關，也與全球其他金融中心息息相關；只要信息交換出于確保守法納稅的目的，瑞士銀行非常愿意與其他金融中心一道執行上述新標準，同時期望就過去的未繳稅資產達成妥善的解決措施，以便新標準的執行。
但韋爾納特別強調，需要對一般意義上的銀行客戶保密原則和稅收信息交換加以區分，她表示，與稅務事項相關的信息自動交換新標準并沒有改變瑞士銀行法明確列出的保密原則。韋爾納強調，新標準信息交換的一個重要特點是所交換的信息與稅務事項相關，除稅務機構外，其他機構或第三方沒有權利和渠道得知信息。
瑞士銀行業保密傳統由來已久，被視為該國銀行業競爭力之本。根據1934年通過的《聯邦銀行法》，瑞士銀行業應防止客戶信息被第三方獲知，無論第三方是私人還是官方，否則將面臨監禁或高額罰款等重罰。
瑞士銀行因此贏得全球客戶信賴，吸收離岸財富逾兩萬億美元，而瑞士也因其銀行業保密傳統缺乏透明、涉嫌幫助客戶逃稅被指責為“避稅天堂”。
但近年來，以銀行保密傳統為核心競爭力的瑞士300多家私人銀行正承受著越來越大的壓力。尤其是金融危機以來，歐美各國希望加大逃稅打擊力度以緩解自身財政難題，不斷加緊向瑞士施壓，要求其改變現有銀行制度，提供本國客戶的賬戶信息。
中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛介紹說，另一個反對瑞士銀行業保密制度的原因是跨國資金背后所包含的政治因素和反恐憂慮�！白罱鼛啄辏鼐壵我蛩氐纳�，各個國家尤其是西方世界的很多反恐資金和洗錢恐怕有很大程度與它(瑞士)有關聯，這可能是招致西方國家對它有很大壓力的一個原因�！�
近年，美國尤其加緊追查美國客戶借助歐洲銀行逃稅、洗錢，美國司法部警告刑事起訴不合作的歐洲銀行。2008年，瑞士最大銀行瑞銀集團被美國指控幫助美國客戶逃稅，最終支付7.8億美元罰金，并向美國提供了4450名美國客戶信息，得以免予起訴。2013年1月，瑞士韋格林銀行因協助客戶向美稅務機構隱瞞12億美元的收入被美司法機構起訴，該銀行為結案同意繳納包括罰款、賠償及非法獲利在內的7400萬美元。
目前，瑞士第二大銀行瑞士信貸集團正因協助逃稅指控而遭美國調查。有報道稱，瑞信或將以16億美元和解有關其幫助美國人逃稅的指控。
保密傳統難消融
瑞士做出承諾接受新標準，確實是一個重要進展，但不意味著這一全球最大的離岸金融中心將會馬上執行該標準。
首先，6日簽署的宣言是瑞士政府就參與全球打擊逃稅行動、確保稅務信息透明化所做出的姿態和承諾，但這一表明態度和立場的宣言性文件并不具有約束力和強制性。此外，瑞士政府的立場是在一定條件下接受新標準，目前該標準尚未最終成形，要在經合組織框架下敲定技術細節，瑞士政府是否認定后續的內容依然滿足其所提出的要求，仍需拭目以待。
第三，瑞士實施這一新標準需要修改國內法律，標準的落實必須得到相關法律支持。施奈德-阿曼明確表示，最終決定權在瑞士議會和人民手中，并指出就此存在全民公投的可能，反映出該標準的落實仍存在不確定性。
目前，瑞士聯邦議會國民院(下院)在打破保密傳統方面相對保守，2013年6月曾第二次投票否決一項允許銀行向美國移交信息的緊急法案，令該法案最終無法生效。此外，銀行保密傳統在瑞士擁有廣泛民意基礎。2013年3月的一項民意調查顯示，86%受訪者支持瑞士堅持銀行保密傳統，不希望本國政府就此問題向外國政府做出過多讓步。
曾剛認為，目前對《稅務事項信息自動交換宣言》具體約定內容尚不清楚，因而究竟瑞士銀行業將會在多大程度上調整其保密制度還不得而知�！耙驗�(《聯邦銀行法》)法律依然存在，而且這作為瑞士一個長期的傳統，我覺得它也不會放棄，從某種意義上講，這也確實是它很強的一個核心競爭力�！�
分析指出，瑞士作為全球最大離岸金融中心，未來還將繼續就打擊避稅等金融問題成為歐美各國的關注和施壓重點，這場“爭戰”不可能畢其功于一役。對瑞士聯邦政府來說，根據當前形勢，讓瑞士政界、議會、民眾和銀行業界就銀行業未來發展形成一致觀點與立場，并作出充分的應對措施，打造銀行業的其他競爭力，無疑是需要做出努力的方向之一。
海外反腐貢獻有限
盡管采用新標準并不意味著瑞士不再為外國賬戶保密，但中國輿論卻將此視為對中國海外反腐的一項重要利好，反映出中國公眾對非法資金移至海外的高度關注以及對海外反腐工作的期待。
有觀點認為，從全球范圍來說，瑞士加入信息交換系統對于打擊逃稅避稅來說是個重要突破，但其影響需要假以時日才能顯現。因此，對中國海外反腐的影響可能并不如大眾期待的那樣樂觀。
除了來自瑞士國內的阻力，新標準的采用還面臨其他許多問題。有分析指出，即便宣言生效，如何具體實施也是問題。各國在界定逃稅法律法規方面并不一致，同意打擊逃稅在執行中還具有彈性空間，出現分歧在所難免。全球多數地區和國家尚未加入自動交換信息新標準，其他資本管制寬松的離岸金融中心也能為全球灰色和黑色資金提供新的避風港。而且，瑞士的承諾只在稅務領域，不是所有問題資金，瑞士都會將信息公之于眾。
中國人民大學重陽金融研究院研究部副主任賈晉京表示，瑞士告別銀行保密傳統的意義被夸大了，此事是個專業性很強的事務，僅在稅務領域有用，很難影響到富豪的隱匿財富。
不少分析指出，貪官不會坐以待“查”，當前應利用相關有利因素，加強國際反腐敗合作，自身更應強化制度性反腐建設，內外夾擊，懲治腐敗。而打擊黑金和逃避稅不是朝夕之事，更不是瑞士單方面有所作為就可以完成的任務，需要國際社會和相關國家切實下定決心密切配合。
銀行業對瑞士經濟具有重要意義。就人口比例來說，瑞士是全球銀行數量最多的國家，擁有數百家私人銀行。私人銀行的最早歷史可以追溯到14世紀。有數據顯示，瑞士銀行業的納稅額占到總稅收的約20%。
銀行對客戶的保密義務在全球普遍存在，但是瑞士銀行業的獨特之處在于，這種保密義務被明確寫入刑事法律之中，并逐漸成為其銀行業重要的競爭力之一。
1934年11月，瑞士通過了《聯邦銀行法》，1935年3月開始正式生效。根據這項法律，瑞士銀行業必須保護銀行賬號的安全，凡是銀行工作人員或者在銀行業工作過的人泄漏客戶信息或者銀行秘密，都將受到法律的嚴懲。泄密人將被監禁和處以罰款。而客戶可以選擇自己認為安全的開戶方式，甚至可以開設匿名賬戶。
瑞士銀行業的保密規定吸引不少來源不明的資金和希望避稅的收入流入瑞士銀行業。來源不明的資金在瑞士經過暗箱操作后可以變為正規資金，避稅收入送往瑞士后，他國的稅務局則無法在瑞士查到這些資金信息。
保密制度是把雙刃劍，為瑞士帶來財富的同時也招致全世界的詬病。從上世紀80年代開始，瑞士銀行業丑聞不斷，被指責為“避稅天堂”，“清濁不分，為虎作倀”。納粹黃金事件、猶太人存款案、菲律賓前總統馬科斯、尼日利亞前總統薩尼·阿巴查等在瑞士巨額存款的消息相繼曝光，更讓瑞士陷入極其尷尬的窘境。
瑞士保密傳統逐漸松動。2004年7月，瑞士銀行開始禁止匿名轉賬，通過匿名賬戶轉賬的客戶必須提供真實身份。瑞士還在不斷修補自身形象，在調查尼日利亞前總統阿巴查、伊拉克總統薩達姆在瑞士的賬戶時，均表示積極配合。
同時，2013年瑞美兩國正式簽署協議，瑞士同意其金融機構執行《海外賬戶納稅法案》，自2014年1月1日起向美稅務部門通報美公民在瑞士金融機構賬戶有關情況。
除美國外，歐盟也要求與瑞士實現銀行信息自動交換，直接獲取瑞士銀行中歐盟客戶信息。但瑞士堅持在經合組織框架下討論銀行信息交換問題，并制定相應的國際規則，而不只是與歐盟達成一個雙邊協定。同時，瑞士與德國、英國等歐盟國家簽署雙邊稅收協議，制定代扣稅規定，在堅持本國銀行保密傳統的情況下照顧對方要求。
