財政部、中國民用航空局日前聯合印發《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》，從今年6月1日起，我國將在全國逐步實施公務機票購買管理改革，公務出行原則上不買全價票，出國選擇國內航空公司。
為何要推進這一改革？今后公務出行該如何購買機票？國際航線購票有哪些新規定？財政部國庫司(政府采購管理辦公室)與中國民用航空局財務司有關負責人回答了記者提問。
新規劍指公務機票購買違規
我國曾對公務機票購買有過一些原則性規定，但近年來隨著各航空公司航班機票定價機制、銷售方式及國際航線聯運的發展變化，這些規定已難適應規范管理的需要。
兩部門指出，目前在公務機票購買中，選擇購買全價機票和非國內航空公司航班機票的現象較為普遍，甚至還出現個別單位采取偽造因公出國憑證、虛開發票等手段套取國家資金等問題。
為此，根據中央八項規定以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等工作要求，借鑒國外通行做法，兩部門推出了公務機票購買管理改革，實現規范公務機票購買行為、壓縮政府行政成本、支持國內航空公司發展的改革目標。
實現公務機票購買“雙折扣”
此次改革的核心思路可概括為實現公務機票購買的“雙折扣”。主要做法就是公務人員根據公務行程安排和機票市場價格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場折扣票價基礎上再給予一定折扣。
目前，政府采購機票優惠率為：對于市場折扣機票，國內、國際公務機票為市場折扣票價的9.5折優惠；對于市場全價機票，則分別為全價票價的8.8折、8.5折優惠。
兩部門表示，這種統一折扣優惠是通過采購談判方式確定，不同年度可能會發生變化，有關變動情況將在政府采購機票管理網站上及時發布。
此外，為保證“雙折扣”機制的實施，新規打破了銷售渠道壟斷。公務人員既可選擇任意一家在政府采購機票管理網站上公布的具備中國民航機票銷售資質的機構購票，包括各航空公司直銷機構和代理銷售機構，也可使用公務卡在政府采購機票管理網站上直接購票。
兩部門指出，總體上看，改革后的公務機票價格會低于社會其他同艙位票價，但并不總是社會最低票價，一些銷售機構出于特殊營銷策略銷售的低于航空公司基準票價的機票就不包括在公務機票的購買范圍內。
兩部門表示，隨著改革的推進，還會與各航空公司協商談判，逐步調整公務機票的定價機制，使改革既有利于節約行政成本，又有利于國內航空公司的發展。
因公出國要選擇國內航空公司
此次改革體現了對國內航空公司的支持。兩部門對因公臨時出國機票購買作了明確規定，除《通知》中規定的特殊原因并經單位內部核準情形外，對于目的地國家(地區)有國內航空公司直達航班的，要求選擇國內航空公司航班出入境；無直達航班的，則應當選擇國內航空公司航班到達的最鄰近目的地國家(地區)進行中轉。
兩部門表示，目前我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數國家的中心城市，這一規定有利于國內航空公司國際航線的穩定與拓展。
兩部門明確，此次改革的實施對象是各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金的公務人員，涉及的單位、人員數量眾多，一些改革配套工作要同步展開，需要分步推進。
按時間安排，中央預算單位從2014年6月1日起開始實施，省級預算單位在2014年底前實施，地市級及以下預算單位在2015年底前全部實施。
兩部門要求，地方財政部門作為改革的牽頭部門，要組織做好相關準備工作。改革推開后，各級財政部門還要加強對公務機票購買的監督檢查，特別是要會同本級外事、審計等部門，將出國機票購買情況納入因公出國情況聯合檢查的工作內容。