《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在北京、天津、河北、江蘇、湖北、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對于污水處理沒有給予足夠的重視和應(yīng)有的地位，重供水輕排水，重建廠輕管網(wǎng)，只管水不管泥，這導(dǎo)致城市污水非法排放愈演愈烈，污水處理效果不佳。
城市污水非法排放“三宗罪”
目前，我國城市污水正常情況下要進(jìn)入污水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后再排放至河道。然而，還有一些污水通過“非正常渠道”排放：有的污水不經(jīng)隔油池直接排放到井里，有的直接滲入地下，還有部分則被當(dāng)做農(nóng)業(yè)灌溉用水。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水通過“非正常渠道”排放的情況屢屢出現(xiàn)。北京市水政監(jiān)察大隊在執(zhí)法過程中遇到最常見的就是非法排污。該大隊副大隊長汪政良說，要花很大氣力順藤摸瓜找非法排污口。排污口十分隱蔽，有的躲藏在雜草堆，有的是在明渠外側(cè)接入預(yù)留的直排口。
簋街是北京市有名的餐飲一條街，燈紅酒綠的外表下卻“藏污納垢”，污水收集成為養(yǎng)護(hù)工人的心病。北京市排水集團(tuán)管網(wǎng)一分公司負(fù)責(zé)這條街道的養(yǎng)護(hù)工人說，有的餐飲店將餐廚污水未經(jīng)隔油池直接排放到井里。只要幾天不來清污，井里的油污就會堆到井口邊緣，堵了雨水管道不說，連污水井都要溢出。
還有污水不向河道排放，而是向地下排放。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍開展了多年的水污染調(diào)查。他說，有的造紙廠采取滲坑、滲井方式向地下惡意排放工業(yè)廢水，污水滲入地下，長年累積將對地下水造成難以修復(fù)的污染。
另有一部分污水被當(dāng)作農(nóng)業(yè)灌溉用水讓人們自己“喝”下去了。北運河是北京市的下游河道，流至天津市后匯入海河。天津市水務(wù)局水資源處副處長何云雅說，北運河就是“污水庫”，水質(zhì)基本是劣五類。由于天津市用水緊張，灌溉期間，幾個區(qū)縣很想買北京的污水“指標(biāo)”灌溉。可是北京市也缺水，因此盡力將污水留在本地資源利用，不向天津排。因此，每年春灌期間，北運河就成了京津農(nóng)民期盼的“及時水”。
污水處理廠“變身”最大排污主體
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪京津蒙多地水務(wù)界專家、企業(yè)家，他們表示，各地普遍“重供水輕排水”，把污水處理廠當(dāng)成是“化糞池”，有的地方干脆上級來檢查了才開工處理污水，實際處理率與污水處理能力相差甚遠(yuǎn)。而因為處理標(biāo)準(zhǔn)低，污水處理廠本身就成了最大的排污主體。
住建部近日統(tǒng)計，截至去年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3513座，污水日處理能力約1.49億立方米。
北京碧水源科技股份有限公司總裁文劍平說，城市污染已經(jīng)嚴(yán)重到幾乎所有城市河道都成了劣五類，城市周邊25公里范圍內(nèi)的河系大多也都是劣五類。“污水廠就像是農(nóng)村家中的廁所，而自來水廠則像家中的客廳，是要上臺面的項目。”文劍平說。
多地水務(wù)界專家、企業(yè)家普遍認(rèn)為，目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低，污水經(jīng)過處理廠“走”一圈，只是攔截了雜物。按照環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，污水排放標(biāo)準(zhǔn)有兩個，分別是一級A和一級B。但即便達(dá)到一級A的標(biāo)準(zhǔn)，和地表四類水標(biāo)準(zhǔn)也相距甚遠(yuǎn)。
北京市在全國率先將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升至地表水四類，但也僅是化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。文劍平說，“因為處理的標(biāo)準(zhǔn)低，污水處理廠本身就是最大的排污主體。”
同時，污水處理廠也是低效率運轉(zhuǎn)。因為管網(wǎng)不配套，污水處理廠建成了，但是沒有處理能力。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，一些城市的污水處理廠都是“半開半關(guān)”的狀態(tài)，政府就給這么多的污水處理費，處理廠也不往里搭錢。僅風(fēng)機(jī)扇消耗就占能源消耗總費用的60%左右，開一小時就幾十萬元。
此外，由于膜處理污水成本高，加之政府對污水處理重視不夠，我國污水處理廠普遍不愿采用膜處理等新技術(shù)。文劍平說，使用膜技術(shù)處理，只要進(jìn)污水處理廠的水就必須處理后排走，想偷排都不行。因此這也使得一些地方反倒不愿意采用先進(jìn)的處理技術(shù)。
污水處理標(biāo)準(zhǔn)亟待提高
前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是困擾污水處理的兩大難題。相關(guān)人士建議，污水處理從現(xiàn)在一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)升級到地表水四類甚至三類的排放標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理列入污水處理的全過程強(qiáng)制進(jìn)行。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在前端污水收集上，新建城區(qū)基本實現(xiàn)了污水管網(wǎng)配套、雨污分流。但在老城區(qū)污水由于管網(wǎng)不配套，不能實現(xiàn)全收集，雨污合流造成一些下水道水井口散發(fā)出刺鼻的臭味。
污泥是污水的終極產(chǎn)物，但是污泥處理更沒有引起足夠的重視。目前政府給的污水處理費用是“管水不管泥”，政府和污水廠簽訂的合同也只處理到水，不處理泥。且污泥在技術(shù)路線、處理工藝上還存有爭議。
天津市環(huán)保局水環(huán)境保護(hù)處副處長李安定說，污水廠就負(fù)責(zé)將污泥拉走，或填埋或干化。污泥的填埋量很大，但能填埋幾年？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，大部分的污泥都是直接填埋，有的甚至半夜偷偷拉出去傾倒在城市郊區(qū)，污泥的污染毒性強(qiáng)，如果不有效處理將對環(huán)境造成巨大破壞。
沈陽同聯(lián)藥業(yè)有限公司曾經(jīng)因為排污被通報并罰款，隨后痛下決心解決排污問題。但是該公司最近遇到了一樁尷尬事：污水處理后的藥渣殘留自己處理不了，便四處打聽找地方處理，當(dāng)?shù)弥獌?nèi)蒙古自治區(qū)通遼市有一家危廢處理廠后，就將藥渣子拉過去，才發(fā)現(xiàn)那家廠建成了，但是一直沒有運行，建成后還沒接過一單活。
水務(wù)界相關(guān)人士建議，污水處理從現(xiàn)在一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)升級到地表水四類甚至三類的排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該將污水處理廠看作降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，甚至進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為再生水資源的重要設(shè)施。
政府對于污水處理需要提高認(rèn)識，目前我國已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實力，必須將污泥處理列入污水處理的全過程強(qiáng)制進(jìn)行，政府要在污泥無害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責(zé)，加大對污泥處理處置領(lǐng)域的投資，購買專業(yè)化服務(wù)。
此外，專家還建議，供水費收多少，可以對應(yīng)收取同樣甚至更高的污水費，來補(bǔ)貼現(xiàn)在的污水處理欠賬，彌補(bǔ)再生水廠及配套管線的拆遷成本，這樣有利于形成污水處理的長效機(jī)制。
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政府規(guī)劃監(jiān)管 企業(yè)運作服務(wù) |
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蘇州工業(yè)園形成污水處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈 |
由于我國大部分城市污水重供水輕排污，重地上輕地下，污水前端收集和終端處理成為城市發(fā)展難題。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研了解到，新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)經(jīng)過20年的建設(shè)，通過實施雨污分流、供排一體化、廠網(wǎng)一體化，全區(qū)污水實現(xiàn)全收集、全處理，污泥日產(chǎn)日清，走出了一條政府負(fù)責(zé)供水、排水規(guī)劃監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)運作服務(wù)的公共事業(yè)管理新模式。
污染物排放最小化
在蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司第一污水處理廠，污水蓄積池邊上矗立著一臺污泥壓縮機(jī)，池中未經(jīng)處理的污水散發(fā)著一股惡臭。記者看見這些污水一路流入含有生物菌凈化池，隨后不斷翻滾著。
“翻滾表明了生物菌在工作。有了它，這個處理廠只需三個人就行。”該公司總工程師關(guān)永年邊說邊從最后一道處理池中取出了一罐污水。大約過了兩分鐘后，記者看到污泥沉積在瓶底，清澈的水映入眼簾。
據(jù)了解，該污水處理廠規(guī)劃規(guī)模60萬立方米/日，目前處理能力20萬立方米/日，廠里污水處理采用A/A/O除磷脫氧工藝，排出的污水全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過紫外線消毒的中水，完全可以養(yǎng)魚，其中一部分被送往熱電廠循環(huán)使用。
此外，針對最難處理的污泥，園區(qū)將其全部交由中法環(huán)境有限公司焚燒干化。干化后的污泥供東吳熱電廠與煤進(jìn)行混合摻燒，日產(chǎn)日清，最終形成了污水廠—污泥處理廠—發(fā)電廠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司、中新蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理黃堅說，在蘇州工業(yè)園區(qū)，污水廠收取的污水處理費中包含0.20元/噸的污泥處理費，為處理污泥，污水廠按照200元/噸的價格支付給污泥處理單位，不足部分由園區(qū)財政補(bǔ)貼給污泥處理單位。
蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評說，僅具備污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還要配備完善的搜集網(wǎng)絡(luò)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年開發(fā)建設(shè)起，一直按照高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的要求執(zhí)行，園區(qū)經(jīng)過20年的市政管網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)市政污水管網(wǎng)750公里，且全部實現(xiàn)雨污水的分流。
蘇州市委常委、園區(qū)工委書記王翔說，園區(qū)已建成了高水平的污水處理廠、污泥干化廠、集中供熱制冷中心等綠色市政工程，實現(xiàn)市政設(shè)施資源、能源利用最大化和污染物排放最小化，初步走出了一條集“科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為一體的生態(tài)化發(fā)展之路。
供水安全與污水處理雙保障
針對我國大多城市“九龍治水”，供水和污水處理主體不一，責(zé)任不明及管網(wǎng)配套不到位的情況，園區(qū)走出了一條雨污分流、供排一體、廠網(wǎng)一體的新路，供水安全與污水處理得到雙保障。
雨污分流。黃堅說，在園區(qū)的規(guī)劃中，道路修到什么地方，相關(guān)管道必須配套到位。從雨污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量來看，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局定期發(fā)布管材選用指導(dǎo)意見，且正式排水必須雨污分流、集中排放，并按規(guī)定設(shè)置化糞池、隔油池等設(shè)施管網(wǎng)，園區(qū)市政污水管網(wǎng)和用戶自建污水管網(wǎng)必須符合材料合格、閉水合格以及相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)。
供排一體。關(guān)永年說，供水業(yè)務(wù)包括了從水源取水、自來水凈化到輸水管網(wǎng)輸送的完整鏈條；排水業(yè)務(wù)包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進(jìn)行無害化處理，并將符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污水排入河流的全過程。此外，公司還具有建設(shè)、運營、水質(zhì)監(jiān)測等業(yè)務(wù)。“這種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局，有助于最大化地發(fā)揮公司各項業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和綜合服務(wù)能力。”蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖健說。
廠網(wǎng)一體。黃堅認(rèn)為，自來水廠與污水處理廠統(tǒng)一經(jīng)營，可把收費、管線安裝、巡查、維修、質(zhì)量檢控等業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，提高工作效率，節(jié)約成本，提高競爭力。
有形之手和無形之手協(xié)作
園區(qū)通過強(qiáng)化規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，公共利益與市場利益相結(jié)合，走出了一條政府負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)運作服務(wù)的水資源管理新模式。
其一，貫徹“兩先兩后”“三高一低”理念，政府嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)關(guān)。楊知評說，為避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目性和隨機(jī)性，園區(qū)規(guī)劃開發(fā)嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的程序進(jìn)行。按照“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的要求，供水、污水處理與總體規(guī)劃同步編制。在地面工程建設(shè)啟動之前，市政主道干路建設(shè)到位，供水、排水、污水處理等管線隨著道路工程同步實施，按規(guī)劃要求一次性入地并預(yù)留接口。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長嚴(yán)明霞說，“三高一低”即按照“高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則，這可以增強(qiáng)市政公用事業(yè)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
其二，“三大招”推行公用事業(yè)市場化改革，告別政府“大包大攬”。嚴(yán)明霞說，園區(qū)公用事業(yè)市場化改革用了“三大招”：整合資源，組建公用事業(yè)市場化運作主體，進(jìn)行公用事業(yè)市場化改革；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元企業(yè)市場化運作；對公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量實行第三方監(jiān)督。
其三，強(qiáng)化監(jiān)管，加大補(bǔ)貼，公共利益與市場利益相結(jié)合。為維護(hù)公共利益，中新公用集團(tuán)以股東和第三方監(jiān)督者的身份對合資公司的投資、運行和用戶服務(wù)進(jìn)行歸口管理和監(jiān)督；政府則通過委派特別董事的方式按照特許經(jīng)營協(xié)議對合資公司的重大決策進(jìn)行監(jiān)管，實行“一票否決”。近年來，由于企業(yè)超前投資量大，污水處理費標(biāo)準(zhǔn)偏低，清源水務(wù)在污水處理業(yè)務(wù)上政策性虧損較大，園區(qū)財政在污泥治理方面給予了部分補(bǔ)貼。為了保護(hù)企業(yè)處理污水的積極性，園區(qū)還將在污水處理費價格調(diào)整到位前，對污水處理運行費用給予補(bǔ)貼，讓企業(yè)獲得合理利潤，促進(jìn)園區(qū)水務(wù)工作健康平穩(wěn)發(fā)展。
