《人民日?qǐng)?bào)》近日刊登了一篇與最低工資相關(guān)的報(bào)道，文中引用了上海市人力資源和社會(huì)保障局一位官員的話：“(最低工資)不能說這幾年漲得快就一直漲下去。這幾年上海雖然最低工資的絕對(duì)額最高，但增幅不是最高的。最低工資調(diào)整是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、企業(yè)成本、就業(yè)狀況等因素的。”
其中的兩個(gè)關(guān)鍵詞——“漲得快”和“一直漲(下去)”引發(fā)了社會(huì)對(duì)“最低工資”的關(guān)注和熱議。
雖然在國(guó)內(nèi)，對(duì)最低工資的作用有各種說法，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前，最低工資的作用主要是為了對(duì)付“有工作的貧困(Working
Poverty)”。
這就是說，有一部分勞動(dòng)者，雖然有工作，有工薪收入，但是他們和他們的家庭仍然有可能處于貧困狀態(tài)之中。
上個(gè)世紀(jì)80年代以前，這樣的事情在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏遣豢伤甲h的。因?yàn)樗麄儗?shí)行的“福利國(guó)家”政策，其基本點(diǎn)就是充分就業(yè)和“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/P>
上世紀(jì)60年代，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，即由30多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織)國(guó)家的失業(yè)率只有1.7%。一旦勞動(dòng)者有了工作崗位，除了獲得工薪收入外，同時(shí)也就有了與職業(yè)相關(guān)的所有社會(huì)福利待遇。80年代改革開放，初出國(guó)門的官員和學(xué)者看到的就是這樣的情景：在發(fā)達(dá)國(guó)家，有了工作就等于一切都有了保障。
但到了80年代以后，情況發(fā)生了很大變化，后工業(yè)化、信息化、全球化等等的沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局的變化，造成了大量的失業(yè)。此后，2007年開始的世界金融風(fēng)暴，更使公司白領(lǐng)的失業(yè)成為常態(tài)。就業(yè)市場(chǎng)的秩序開始混亂，最終結(jié)果就是一部分勞動(dòng)者，即使有了工作，工薪所得也不足以養(yǎng)家糊口。因此，在國(guó)際上，近年來最低工資得到強(qiáng)調(diào)，成為應(yīng)對(duì)這一社會(huì)問題的政策措施之一。
在中國(guó)，最低工資也被看作政府調(diào)控工薪收入常用的手段之一。10年前，相關(guān)法規(guī)剛剛實(shí)施時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)很多企業(yè)的工人工資太低，所以最低工資是起了作用的。但到2007年以后，新一代農(nóng)民工發(fā)明了“用腳投票”，打破了“企業(yè)說了算”的勞動(dòng)就業(yè)買方市場(chǎng)格局，在中國(guó)人力資源處于巔峰時(shí)居然也造成了部分地區(qū)的“用工荒”。于是，企業(yè)被迫以提高工資待遇來吸引工人。
在很多地方，譬如上海，實(shí)際上以最低標(biāo)準(zhǔn)的工資水平眼下已經(jīng)難以招工。一些報(bào)道中的表述也說明了這一點(diǎn)：對(duì)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的態(tài)度是“最好不要漲，漲也無所謂，因?yàn)榧词箻?biāo)準(zhǔn)不漲，工資也要漲”。實(shí)際調(diào)研也表明：“普通農(nóng)民工工資也要每月2500元，已經(jīng)跑過最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。
如何繼續(xù)發(fā)揮“最低工資”的作用?首先作為一條法定的“保底線”，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持最低工資的存在。其次，客觀上最低工資的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該“一直漲下去”。
至于漲得快還是不快，有兩個(gè)最主要的相關(guān)因素：一是日常生活必需品(包括服務(wù))的價(jià)格漲勢(shì)如何，二是整個(gè)社會(huì)的平均工資水平漲勢(shì)如何。尤其是第一點(diǎn)，因?yàn)槭潜５祝晕飪r(jià)上漲，最低工資也必須上漲。
可以預(yù)見，在今后一段時(shí)間內(nèi)，如果近年來快速增長(zhǎng)的物價(jià)不能被有效調(diào)控的話，最低工資的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該還會(huì)“一直漲”，而且同樣“漲得快”。當(dāng)然，如有官員意志干預(yù)，則另當(dāng)別論。
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中，還提到一個(gè)影響因素，那就是工資增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)的壓力。但是另一個(gè)調(diào)節(jié)企業(yè)成本的閥口卻沒有提及，那就是政府減免稅。在中國(guó)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的過程中。如果能兼顧控制物價(jià)與減免稅收，也許會(huì)有奇效。
(作者系中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng))