■解碼水污染危機(jī)·供水之亂
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| 趙乃育/繪 |
近年來，隨著水污染、發(fā)黃、有異味、毒器材等自來水公共事件的發(fā)生，自來水安全成為人們切身的關(guān)注。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝落后外，一些用水單位二次供水設(shè)施存在設(shè)備老化、不能定期清洗的現(xiàn)象，水質(zhì)合格的自來水在經(jīng)過這一環(huán)節(jié)后，被污染的幾率大大增加。
二次供水指“單位或者個(gè)人使用儲(chǔ)存、加壓等設(shè)備，將城市公共供水或者自建設(shè)備供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓以后再供用戶的形式”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，二次供水存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待重視，建議國家出臺(tái)統(tǒng)一的二次供水管理規(guī)范。
自來水之“臟”觸目驚心
環(huán)保部日前發(fā)布消息稱，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。“這一結(jié)果觸目驚心，但也是意料之中。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，在水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝和管網(wǎng)設(shè)施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但是并不代表是健康的水。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了北京、天津、廣州、石家莊、南京、武漢、呼和浩特等城市的水務(wù)界相關(guān)專家，他們均表示，水源污染之“臟”，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。
記者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保護(hù)紅線范圍內(nèi)并未做到有效保護(hù)，導(dǎo)致一些水源地庫區(qū)周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，庫區(qū)水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水質(zhì)遭到嚴(yán)重染，使得作為飲用水的水源標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬。
“僅靠一、二類水已經(jīng)無法滿足人們的飲水需求，三類水也開始作為自來水水源。”北京保健協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)主任趙飛虹說，水源水質(zhì)本身就“臟”，再加工也出不來健康的水。水利部近日公布，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)較差，只有約30%達(dá)標(biāo)，主要是富營養(yǎng)問題，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約為40%。
目前，我國城市自來水加工普遍采取加氯消毒處理，但氯氣消毒的副產(chǎn)品會(huì)形成一些對(duì)人體有害的聚合物，因此工藝之“臟”令人擔(dān)憂。在天津市中法芥園水務(wù)有限公司自來水廠車間，記者不僅看到了從濁水處理到清水的過程，還聞到一股刺鼻的氯氣味兒。該廠負(fù)責(zé)人說，遇到水質(zhì)情況不好的時(shí)候，還要加更多的消毒劑。
水龍頭鉛超標(biāo)之“臟”也成隱患。近日，溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量超出國家標(biāo)準(zhǔn)10倍，鉛含量超出國家標(biāo)準(zhǔn)81倍。傅濤說：“這樣的‘毒水龍頭’放出的不是水，而是毒！”
而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二次供水之“臟”更成為影響自來水水質(zhì)的又一重大隱患。
二次供水設(shè)備衛(wèi)生狀況堪憂
為保證高層建筑供水，二次加壓有個(gè)蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個(gè)環(huán)節(jié)，一些二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件不堪入目，極易導(dǎo)致飲用者感染疾病。
自來水涉及千家萬戶，記者在河北、湖北調(diào)研了解到，各地供水企業(yè)嚴(yán)把自來水出廠關(guān)，同時(shí)出廠水中加放適量氯氣，以達(dá)到在市政管網(wǎng)中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是，從居民家中水龍頭流出的自來水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)呢？多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自來水從出廠到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲區(qū)。
《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(1999年2月3日建設(shè)部令第67號(hào)發(fā)布，2004年7月23日根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改<城市供水水質(zhì)管理規(guī)定>的決定》修正)將二次供水定義為“單位或者個(gè)人使用儲(chǔ)存、加壓等設(shè)備，將城市公共供水或者自建設(shè)備供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓以后再供用戶的形式”。
河北衡水市自來水公司總經(jīng)理鄭建恒說，市內(nèi)自來水管網(wǎng)的水壓一般只能輸送到三、四樓，五層以上的小區(qū)需要二次加壓。為保證高層建筑供水，二次加壓有個(gè)蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個(gè)環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致自來水污染的一個(gè)隱患。樓房住戶多，水箱的水循環(huán)快，住戶少，自來水停蓄時(shí)間越長，污染越嚴(yán)重。
曾對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行調(diào)研的武漢市水務(wù)集團(tuán)總工程師邱文心說，一些二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件不堪入目。一般來說，二次供水設(shè)施歸小區(qū)物業(yè)管理，部分小區(qū)能定期清理水箱，有一些小區(qū)的二次供水儲(chǔ)水箱常年無人清洗。有的二次供水設(shè)施在單獨(dú)房間，無專人看管，出入方便，由小區(qū)老頭老太太臨時(shí)負(fù)責(zé)，存在重大安全隱患。
業(yè)內(nèi)人士介紹，二次供水的水箱容易變成微生物滋生的溫床，產(chǎn)生淤泥、青苔、雜草甚至紅蟲，導(dǎo)致飲用者感染疾病。沒有嚴(yán)密的監(jiān)管，如果有人惡意投毒，后果不堪設(shè)想。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在個(gè)別老舊小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)二次供水水箱處于無人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖。水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)，蟲蟻尸體漂浮于水面，鐵銹和脫落漆皮四處散落，甚至還有死耗子等。
記者詢問多位小區(qū)物業(yè)公司、供水企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們表示，二次供水確實(shí)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，但是污染程度有多重，目前還沒有權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)。
二次供水設(shè)施管理不力
隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、高層住宅不斷增多，二次供水導(dǎo)致的污染問題日益突出。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備缺乏定期維護(hù)等，是造成二次供水污染的重要原因。
據(jù)了解，武漢市水務(wù)部門每年有60%至70%的投訴因二次供水水質(zhì)問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，造成二次供水污染的原因有三：
一是二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主，管理分散。我國《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，但目前國家沒有出臺(tái)與二次供水相關(guān)的管理辦法。石家莊市供水公司總經(jīng)理劉建波說，自來水供應(yīng)單位既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，供水企業(yè)保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負(fù)責(zé)。
隨著國有企業(yè)改制、住房制度改革的逐步推進(jìn)，大批由企事業(yè)單位管理的老舊居民小區(qū)無人管理或業(yè)主自發(fā)管理，而業(yè)主普遍缺乏管理意識(shí)和能力，不愿承擔(dān)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，隨意廢除設(shè)施、改變?cè)O(shè)施用途等行為時(shí)有發(fā)生，造成二次供水設(shè)施無法正常發(fā)揮功能。
二是二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。分散的二次供水設(shè)施由開發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司管理，開發(fā)商在建設(shè)二次供水設(shè)施過程中，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊。這些設(shè)施由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)清洗，至于能否保證二次供水水質(zhì)，在于物業(yè)能否盡職盡責(zé)，保障二次供水水質(zhì)成為物業(yè)能否“憑良心”做的事。
三是供水企業(yè)有心無力承擔(dān)設(shè)備的維護(hù)。邱文心說，居民的物權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，遇到二次供水影響水質(zhì)會(huì)找政府、找供水企業(yè)，政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，讓企業(yè)被動(dòng)地承擔(dān)了這類服務(wù)。現(xiàn)有水價(jià)內(nèi)不含二次供水設(shè)施的改造和維護(hù)，在沒有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，成本過大。
武漢市二次供水的泵房有2000多個(gè)，為防止自來水污染“最后一公里”現(xiàn)象，武漢水務(wù)集團(tuán)本打算全部接管，但是接管過程中發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作消耗人力、物力、財(cái)力太大，接管了170多個(gè)，不得不停下來。
相應(yīng)供水法律規(guī)章缺失
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，對(duì)于二次供水的安全隱患，個(gè)別地區(qū)探索制定地方二次供水條例。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)加大力度制定相應(yīng)的法律規(guī)章，真正使二次供水有法可依。
近年來城鎮(zhèn)化速度加快，市區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施逐年增長，一些水污染事件被媒體曝光后，市民日益關(guān)注自身飲水安全，記者采訪了解到，由于自來水水質(zhì)問題，一些地區(qū)出現(xiàn)市民堵路、堵政府等群體性事件。
對(duì)于二次供水的安全隱患，專家建議，相關(guān)部門應(yīng)該加快制定相應(yīng)的法律規(guī)章，為二次供水管理提供法律依據(jù)。邱文心建議，進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理的責(zé)任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設(shè)施建設(shè)采用建管合一模式，即設(shè)計(jì)、施工和后期運(yùn)營維護(hù)由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)，建設(shè)資金列入房屋的建設(shè)成本。
老舊小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，由政府組織，水務(wù)集團(tuán)實(shí)施，改造后由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理，改造資金政府由承擔(dān)。對(duì)于水務(wù)集團(tuán)接管的二次供水設(shè)施，通過收取二次供水服務(wù)費(fèi)來進(jìn)行日常的運(yùn)營業(yè)管理，做到“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一收費(fèi)”。
專家建議，在用水管理?xiàng)l例中明確，二次供水設(shè)施管理主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)二次供水的日常管理，建立水質(zhì)管理制度和檢測檔案；定期進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)檢測，每季度不得少于一次；定期對(duì)各類儲(chǔ)水設(shè)施清洗消毒，每半年不得少于一次。
（本稿件由記者劉大江、秦華江、關(guān)桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫）
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