編者按：水，偉大的生命之源。但是，近年來(lái)，有關(guān)水源地遭污染以及城市自來(lái)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的消息頻現(xiàn)，給人們生活和城市發(fā)展帶來(lái)巨大隱患。在這隱患的背后，部分企業(yè)亂排亂放、水源地陷入發(fā)展與保護(hù)困境、自來(lái)水廠工藝落后標(biāo)準(zhǔn)存缺陷、二次供水設(shè)備衛(wèi)生狀況差、城市污水處理不力等一系列問題正漸漸浮出水面。從今天開始，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將在“深度”版推出“解碼水污染危機(jī)”系列報(bào)道，探究水污染所觸及的發(fā)展誤區(qū)、監(jiān)管困局、技術(shù)瓶頸等深層次原因，并試圖給出解決之道，敬請(qǐng)關(guān)注。
生活污水從溝汊直接進(jìn)入丹江口水庫(kù)入庫(kù)河流之一的神定河，河水呈黑色并伴有異味；引灤入津水源地的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)，至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大威脅；在官?gòu)d水庫(kù)的上游，在桑干河不足一公里的沿線周邊堆放著大量的生活垃圾……
由于我國(guó)水資源分布不均，修建調(diào)水工程成為很多地方解決水荒的辦法。不過，記者最近在湖北、河北等地幾個(gè)全國(guó)重要的調(diào)水源頭采訪發(fā)現(xiàn)，眾多的污染隱患威脅著調(diào)水工程的水質(zhì)安全，而水源地政府保護(hù)水質(zhì)的主動(dòng)性和能力普遍不足。專家呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，破解調(diào)水源頭的保護(hù)困局，以確保調(diào)水工程的水質(zhì)安全。
水源地污染威脅重重
在十堰城區(qū)，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。
丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線水源地，庫(kù)區(qū)的湖北省十堰市有12條主要的入庫(kù)河流，過去這里一度是“有河皆廠，有廠皆污”。近幾年來(lái)，通過關(guān)停污染企業(yè)，建設(shè)及投入運(yùn)營(yíng)水污染防治項(xiàng)目，有7條河流水質(zhì)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，但是流經(jīng)城鎮(zhèn)再進(jìn)入水庫(kù)的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河等五條河的水污染問題仍然嚴(yán)重，大多仍維持在劣Ⅴ類水質(zhì)。
記者在十堰城區(qū)看到，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)字顯示，十堰市城區(qū)的污水收集率僅有50%左右。
十堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)袁勁松表示，工業(yè)點(diǎn)源污染的問題基本解決，但生活污水直排現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)面源污染仍非常突出。據(jù)2013年5月全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)的調(diào)查報(bào)告顯示，丹江口水庫(kù)近十年來(lái)營(yíng)養(yǎng)物含量呈上升趨勢(shì)，水庫(kù)處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，局部庫(kù)灣的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水源區(qū)面源污染負(fù)荷以總氮計(jì)約為36442噸，是造成水庫(kù)總氮超標(biāo)和向富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。報(bào)告認(rèn)為，如果總氮含量得不到有效控制，局部庫(kù)灣水體可能會(huì)出現(xiàn)水華現(xiàn)象。(淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象，是水體富營(yíng)養(yǎng)化的一種特征，主要由于生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中含有大量氮、磷的廢污水進(jìn)入水體后，藍(lán)藻、綠藻、硅藻等藻類成為水體中的優(yōu)勢(shì)種群，大量繁殖后使水體呈現(xiàn)藍(lán)色或綠色的一種現(xiàn)象。)
作為引灤入津水源地的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)位于河北省境內(nèi)，10多年前天津就開始擔(dān)憂水質(zhì)污染問題，但至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大威脅，水質(zhì)污染狀況有增無(wú)減，近幾年來(lái)多次出現(xiàn)水質(zhì)被污染事件。2010年出臺(tái)的《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃大綱》顯示：入庫(kù)來(lái)水總氮、鐵超標(biāo)，不能達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)及飲用水要求，引灤沿線農(nóng)業(yè)源污染尚未得到有效的治理。
此外，作為北京的備用水源地，處于河北省懷來(lái)縣的官?gòu)d水庫(kù)也存在水污染隱患。記者在水庫(kù)上游桑園鎮(zhèn)夾河村看到，大量的生活垃圾堆放在離著名的桑干河不足一公里的沿線周邊。同時(shí)，由于官?gòu)d水庫(kù)的水位下降，在上游有大面積的庫(kù)底裸露，當(dāng)?shù)毓賳T稱，這些地方變成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶種的“耕地”，大量施用的化肥、農(nóng)藥直接危及水庫(kù)水質(zhì)。
用水與保水存利益之爭(zhēng)
用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水，水源地保護(hù)因用水地和保水地利益之爭(zhēng)面臨重重困境。甚至有基層官員稱，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。
據(jù)了解，遍布全國(guó)各地的調(diào)水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體，導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來(lái)困擾各地的突出問題。記者了解到，目前至少有三大困局亟待解決，否則水源地水質(zhì)保護(hù)及調(diào)水模式將難以為繼。
一是用水與保水的脫節(jié)困局。據(jù)介紹，官?gòu)d水庫(kù)曾有著慘痛教訓(xùn)。隨著上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，官?gòu)d水庫(kù)的污染問題從七十年代開始便愈演愈烈，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年，為解決北京市水資源的嚴(yán)重短缺，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“改善官?gòu)d”的治理規(guī)劃，2007年官?gòu)d水庫(kù)被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。
為保護(hù)丹江口水庫(kù)的水質(zhì)，到十二五末，國(guó)家將在十堰市庫(kù)區(qū)建成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備維修資金按現(xiàn)在的政策全部由水源地承擔(dān)，保護(hù)了北方用水，當(dāng)?shù)貐s要背上一個(gè)沉重包袱。
此外，河北懷來(lái)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬(wàn)利也稱，用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水，調(diào)水工程必須解決這個(gè)問題，否則官?gòu)d水庫(kù)的教訓(xùn)還會(huì)在其他地方上演。
二是水源地的發(fā)展與保護(hù)困局。在保護(hù)水質(zhì)的要求下，調(diào)水水源地環(huán)保部門“一票否決”拒批有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調(diào)中線水源地的十堰市，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目。
作為官?gòu)d水庫(kù)水源地的懷來(lái)縣同樣如此。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，近幾年每年拒批的招商引資項(xiàng)目都在一二十家。環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬(wàn)利說(shuō)：“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè)，結(jié)果被我們否了，為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人。現(xiàn)在守著官?gòu)d水庫(kù)，很多企業(yè)都進(jìn)不來(lái)，地方犧牲很大。”
為了向京津地區(qū)調(diào)水，在河北張家口、承德已出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認(rèn)為，水源地一般都是貧困的山區(qū)，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。
三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局。今年南水北調(diào)中線向北方通水后，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著丹江口水庫(kù)下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽(yáng)市南水北調(diào)辦副主任李國(guó)棟說(shuō)，經(jīng)過專家的測(cè)算，中線工程通水后穿過襄陽(yáng)市的漢江平均水位將下降0.41米，這將造成當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的急劇下降，給地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。
河北省水利專家魏智敏稱，受引灤入津的調(diào)水影響，灤河下游河道水位下降1米，多年來(lái)河道淤積嚴(yán)重，河床明顯抬高，荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響，隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，調(diào)水工程將可能面臨巨大的社會(huì)抵制風(fēng)險(xiǎn)。
亟待出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償法
目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。
不少專家認(rèn)為，調(diào)水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配，要破解這些困局，就必須協(xié)調(diào)各方利益并調(diào)動(dòng)各方積極性，所以建議盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律。
當(dāng)前由于生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法可依，一些調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)曹大正說(shuō)，潘家口、大黑汀水庫(kù)雖然是引灤入津的水源地，但運(yùn)行近30年來(lái)卻遲遲沒有被劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)。據(jù)了解，這個(gè)尷尬局面的背后，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專家魏智敏1998年就開始呼吁建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制，但至今有關(guān)部門沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。他說(shuō)，天津方面認(rèn)為引灤入津工程是國(guó)家工程，他們不應(yīng)該補(bǔ)償；既然不補(bǔ)償，河北當(dāng)然也就沒有積極性劃定水源保護(hù)區(qū)。
據(jù)了解，目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長(zhǎng)魏慶九表示，今年2月剛頒布施行的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定，對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，但誰(shuí)也不知道誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)多少。
專家建議，在當(dāng)前國(guó)家開始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎㄟ^法律對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、基本制度、補(bǔ)償主體和對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源等作出總體性規(guī)定，促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。
近年來(lái)，由于重點(diǎn)流域中上游企業(yè)、園區(qū)越來(lái)越多，新興城鎮(zhèn)星羅密布，水污染事件也越來(lái)越多，為我國(guó)備用水源建設(shè)滯后敲響了警鐘。記者近期在多地走訪中了解到，不少城市備用水源建設(shè)陷入滯后，應(yīng)急方案大多停留在紙面上，水質(zhì)性、水量性缺水及中水、雨水和海水等綜合利用水平較低，導(dǎo)致備用水源建設(shè)遭遇窘境。
2005年，苯類污染物流入松花江引起重大水污染事件，哈爾濱全城停水4天；2007年，太湖藍(lán)藻事件引發(fā)市民搶水；2011年6月，杭州新安江苯酚污染事件引發(fā)市民恐慌；2012年，因一韓籍輪船運(yùn)送苯酚在長(zhǎng)江泄漏導(dǎo)致鎮(zhèn)江自來(lái)水有異味，南通、上海也跟著緊張；近期爆發(fā)的蘭州、武漢水污染事件更是吸引全社會(huì)目光。不難看出，缺少備用水源使城市用水失序，對(duì)重大水污染事件缺乏有效應(yīng)對(duì)策略折射備用水源建設(shè)短板。
北京密云水庫(kù)和天津市環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴記者，目前，全國(guó)各大城市基本都建設(shè)有備用水源，也制訂了《備用水源應(yīng)急預(yù)案》，但大多數(shù)都停留在紙面上，不少預(yù)案都沒有演練過。
記者了解到，不少城市愿將地表水、地下水作為城市備用水源建設(shè)的主水源，卻面臨嚴(yán)重缺水問題。中水、雨水及海水等第二水源可以作為備用水源，但相關(guān)開發(fā)利用卻嚴(yán)重滯后，開發(fā)利用不足。主水源缺水和第二水源開發(fā)不足導(dǎo)致備用水源建設(shè)滯后。
水利部最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年，中國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到89%，湖泊水源地水質(zhì)較差約為30%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大約為40%。
“現(xiàn)在地表II類水幾乎找不到，III類水很難找，江蘇備用水源只能以IV類水為考核基準(zhǔn)。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王翔說(shuō)。此外，地下水作為備用水源同樣問題重重。以北京為例，已經(jīng)開采了60億立方米的地下水，如果再度開采將導(dǎo)致漏斗擴(kuò)大，或?qū)⒁l(fā)地面沉降，這種做法難以為繼。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩表示，鑒于當(dāng)前水污染嚴(yán)重，備用水源建設(shè)不能僅依靠地表水和地下水，要更加注重雨水、海水及中水的開發(fā)力度，這在華北這一水量性缺水的地區(qū)尤為重要。然而，“三水”開發(fā)利用嚴(yán)重不足。
在雨水收集方面，我國(guó)不少城市不僅沒有充分收集利用，還引發(fā)洪水災(zāi)害，特別是初雨污染嚴(yán)重。“由于雨污分流不健全，流入河道的初雨化學(xué)需氧量(COD)會(huì)到達(dá)數(shù)千，可謂一場(chǎng)雨一場(chǎng)污染。”鎮(zhèn)江市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)湯立說(shuō)。
城市污水再生利用也可作為備用水源。污水進(jìn)入市政管網(wǎng)，再進(jìn)入污水處理廠達(dá)標(biāo)處理，可以實(shí)現(xiàn)城市用水“大循環(huán)”。“但在實(shí)際操作中，要實(shí)現(xiàn)中水回用卻遇到諸多現(xiàn)實(shí)難題，不僅要對(duì)處理完的中水進(jìn)行消毒，還需要配備完整的城市中水管網(wǎng)配備體系，相關(guān)建設(shè)滯后。”江蘇省住建廳城市節(jié)約用水辦公室副主任林國(guó)峰說(shuō)。
海水淡化同樣面臨加工成本過高，管網(wǎng)鋪設(shè)不到位的困境。“我們利用鋼廠產(chǎn)生熱能的優(yōu)勢(shì)，對(duì)海水進(jìn)行蒸氣加熱淡化，每噸處理成本仍需6.2元。”首鋼京唐公司能源與環(huán)境部部長(zhǎng)吳禮云說(shuō)，但不少專業(yè)做海水淡化的市場(chǎng)主體，無(wú)論是膜處理還是兩種方法結(jié)合，都因?yàn)槌杀具^高，不少虧損運(yùn)營(yíng)。此外，受管網(wǎng)鋪設(shè)滯后和價(jià)格機(jī)制的影響，海水淡化工程在海濱城市尚未完全展開。
鑒于以上原因，業(yè)內(nèi)人士建議，為彌補(bǔ)城市備用水源短板，必須明確國(guó)家備用水源建設(shè)相關(guān)制度，要使備用水源成為城市建設(shè)“硬件”，還需完善全流域應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)加大雨水、中水、海水作為備用水源的開發(fā)力度。(本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江、關(guān)桂峰、丁銘、白明山、袁志國(guó)采寫)
