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新修訂的《杭州市物業(yè)管理條例》成為民主立法的一個好范本。新修訂在修訂過程中始終堅持民主立法，開大門，接地氣，聽民聲，納民意，先后有五千余名市民參與修法。與以往相比，本次修訂條例調(diào)研次數(shù)多、征求意見范圍廣、征集意見多，在本屆浙江省杭州市人大常委會立法工作中創(chuàng)造了多項首次：首次召開立法聽證會、首次向全體市人大代表征求意見、首次實行三審制和隔次審議、首次進行立法前評估。歷時兩年的《杭州市物業(yè)管理條例》修訂，成為科學立法、民主立法的生動實踐。
法律是立法部門提供給社會的特殊的公共產(chǎn)品，也是民眾享有的特殊的法律消費品。立法部門在立法過程中就要有將來接受民眾民意測評的思想準備，接受公眾對法律法規(guī)是否存在部門利益化、地方利益化、可行性和實效性是否強等問題的拷問。
表決前評估是開門立法的創(chuàng)新實踐，通過把關(guān)立法質(zhì)量的關(guān)口前移，有助于實現(xiàn)科學立法，對進一步提高立法質(zhì)量具有積極意義。表決前評估不宜讓立法部門唱主角，而應當讓第三方的民間團體和民間人士唱主角，這樣才會更加客觀真實。此外，評估論證也應著重對法律實施的效益與成本進行分析，包括對擬立法規(guī)實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益的預測和分析，以及對立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預測和分析。
建議將立法民意測評制度化、常態(tài)化、標準化和規(guī)范化，在國家立法和地方立法工作中廣泛推廣。建議有關(guān)部門制定法律法規(guī)民意測評的評估指標體系，將評估工作定量化、精細化和指標化。要盡量多吸納一些律師、法學家等法律界人士以及相關(guān)專業(yè)人士、利益相對人參與，以使民意測評更為科學和專業(yè)。
建議有關(guān)部門將全國人大及地方人大好的立法經(jīng)驗吸納進《立法法》，以法律的形式固定下來。諸如法律草案出臺前評估、網(wǎng)上二次公開征求意見等，都是提高立法質(zhì)量的重要經(jīng)驗，可以通過修改立法法固定下來，成為具有法律效力的立法規(guī)范。
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