融資模式上，推動建立多元可持續(xù)的資金保障機制，將設立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金，引導社會資金參與城鎮(zhèn)化建設；融資方向上，重點支持城際和中心城市軌道交通網絡建設、城市群重大基礎設施建設等
“國開行正在系統(tǒng)編制融資規(guī)劃，做好頂層設計。”19日，國家開發(fā)銀行行長鄭之杰在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上透露，國家開發(fā)銀行正在編制應對新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設計，以更好地滿足城鎮(zhèn)化資金需求。
《經濟參考報》記者獨家獲悉，此次融資規(guī)劃是國開行為配合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》進行編制的中長期規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設計方案。其目的是測算需求、分析供給端融資渠道，并實現(xiàn)二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮(zhèn)化相應的資金需求。
事實上，融資規(guī)劃也是城鎮(zhèn)化規(guī)劃的進一步落實。3月16日國家出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，金融機構應在國家和地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎上統(tǒng)籌考慮各地的發(fā)展條件、政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規(guī)劃，并突出中西部地區(qū)基礎設施產城結合，城鄉(xiāng)一體化，保障性安居工程等服務重點，落實資金保障，推進金融創(chuàng)新，增強城鎮(zhèn)化融資的可操作性和可持續(xù)性。
鄭之杰指出，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化資金保障方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在資金缺口巨大，需要專項資金支持。“從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切。”
鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要創(chuàng)新金融產品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資產品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源，需要政策性資金發(fā)揮引領的作用。
“從供給端來說，作為金融機構應如何提供比較低成本、長周期資金是需要解答的課題。”一位國開行內部人士表示，城鎮(zhèn)化過程中存在著收益結構與期限結構不匹配問題。城市基礎設施領域資金周期較長，而純商業(yè)性資金多為短期。
上述人士表示，以影子銀行為例，其周期多為1到3年。但地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎設施，則需要較長周期。在此背景下，其收益又屬于社會性，因此，就產生了收益結構與期限結構不匹配問題。而作為金融體系則要研究如何根據(jù)此特點構建相應投融資機制。
對于融資模式，鄭之杰介紹，發(fā)揮市場主導作用，要推動建立多元可持續(xù)的資金保障機制，國開行或國開金融將設立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金，通過投貸結合，引導商業(yè)銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設，并推動建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道。與此同時，支持國企、民企、外資等各類市場主體以BT、BOT、PPT以及政府購買社會服務方式參與城鎮(zhèn)化的項目建設。
對于未來融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，重點支持城際和中心城市軌道交通網絡建設，綜合樞紐等城市群重大基礎設施建設，并加大對保障性住房、教育、文化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等領域的支持。與此同時，強化產業(yè)支撐，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，把支持城鎮(zhèn)化與促進產業(yè)結構調整升級和梯度轉移結合起來，發(fā)展服務業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
值得注意的是，國開行在拓寬融資渠道、加大融資力度的同時，2014版新型城鎮(zhèn)化的貸款指導意見也將于近日出臺。國家開發(fā)銀行金融公司副總裁左坤表示，從去年下半年開始，國開行已經在結合各地新型城鎮(zhèn)化項目的需要，研究出臺新版新型城鎮(zhèn)化貸款指導意見，相比之前，將會大幅度降低中小企業(yè)在投資城鎮(zhèn)化的融資門檻。
對此，上述權威人士表示，相對于融資規(guī)劃來說，指導意見是短期性的，其目的在于指導各局各分行在貸款時有可以參考的內容。“今年指導意見方向從政策上將繼續(xù)積極扶持，會根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化需要，進一步構建更有效的融資機制，更好服務相關領域，進一步提高貸款的可獲得性。”
此外，對于風險管控，國開行將推進“三個統(tǒng)一”防范地方債務風險：統(tǒng)一評級，對地方政府信用的情況進行評級，嚴格審查資產負債表，設立負債天花板；統(tǒng)一授信，根據(jù)評級情況，核定授信額度，根據(jù)授信額度進行投資和融資，避免總量失控；統(tǒng)借統(tǒng)還，在授信額度內嚴格評審、優(yōu)化項目、建設信用、平衡項目、控制風險。
“國開行將大力推進信用建設，防控化解債務風險。”鄭之杰表示，將更好地發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用，配合地方政府做好財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動構建市場型、混合型、政府型等不同類型的多元投融資主體，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求加強法人治理結構建設，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的運作。
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