2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。本屆論壇由中國城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。上圖為國家開發銀行行長鄭之杰。
以下為發言實錄：
鄭之杰：尊敬的徐紹史主任，各位嘉賓、各位同志：
大家早晨好。很高興參加2014年中國城鎮化國際高層論壇，首先我謹代表國家開發銀行對本次論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對有關部委、地方政府及各界人士長期以來給予開行的關心、指導和支持表示衷心的感謝。
新型城鎮化是黨的十八大確立的國家重大發展戰略，十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議又對積極穩妥推進新型城鎮化建設做了部署。本屆論壇以政府與市場為主題，深入探討新型城鎮化中的農村轉移人口、市民化、投融資體制和金融創新等問題，對探索中國特色新型城鎮化發展道路具有非常重要的現實意義。
下面結合開行融資支持城鎮化的實踐我談幾點體會：
第一、推進新型城鎮化需要發揮金融的支撐作用。改革開放三十年來我國城鎮化發展成就卓著，舉世矚目，同時也存在著重速度輕質量，重增長輕環境，重建設輕管理，重物輕人等問題，推進新型城鎮化既是一項宏偉的歷史系統，又是復雜的系統。到2020年我國要實現60%左右的城鎮化問題，任務艱巨繁重，其中資金保障是關鍵。當前在城鎮化資金保障方面還存在一些問題，主要表現在一是資金缺口巨大，需要專項資金支持，從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切，二是股本性資金匱乏，需要創新金融產品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體，投資產品和融資條件。三是缺乏期限匹配，成本合理，穩定可持續的資金來源，需要政策性資金發揮引領的作用。
第二、提升金融服務新型城鎮化建設的能力和水平，重點要在以下三個方面下功夫。一要系統編制融資規劃，做好頂層設計。今年3月16日國家出臺了新型城鎮化規劃。金融機構應在國家和地方城鎮化規劃的基礎上統籌考慮各地的發展條件，政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規劃，并突出中西部地區基礎設施產城結合，城鄉一體化，保障性安居工程等服務重點，落實資金保障，推進金融創新，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。二要大力推進信用建設，防控化解債務風險，更好地發揮市場和政府兩個方面的作用，配合地方政府做好政策、財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動構建市場型、混合型、政府型等不同類型的多元投融資主體，并按照現代企業制度要求加強法人治理結構建設，實現規范化、市場化的運作。三要完善投融資體制機制發揮市場主導作用，要推動建立多元可持續的資金保障機制，防范財政金融風險，平穩釋放城鎮化潛力，一是推動建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道，二是支持國企、民企、外資等各類市場主體以BT、BOT、PPP以及政府購買社會服務方式參與城鎮化的項目建設，三是設立專門的城鎮化投資基金，大力推進基礎設施資產證券化促進基礎設施項目的市場化、產業化運作，四是發揮開發性金融的優勢和作用，引領和撬動社會資金；
第三、開發銀行將繼續發揮骨干作用，繼續支持新型城鎮。同時支持三農小微企業、保障性住房、教育等領域的發展，統籌城鄉一體化發展，助力解決城鄉發展中的二元結構問題。支持城鎮化的骨干銀行。下一步開發銀行將密切圍繞國家新型城鎮化發展戰略和規劃，發揮開發性金融的啟動器作用，積極穩妥地推進新型城鎮化。
突出服務新型城鎮化的戰略重點。一是優化城鎮布局，重點支持城際和中心城市軌道交通網絡建設，綜合樞紐等城市群重大基礎設施建設，二是完善城鎮功能，加大對保障性住房，教育，文化、節能、環保、健康養老等領域的支持，三是強化產業支撐，支持開發區、工業園區的建設，把支持城鎮化與促進產業結構調整升級和梯度轉移結合起來，發展服務業促進創業、就業。四是支持農業現代化建設，保障糧食安全，促進城鄉統籌，提高城鄉發展一體化的質量。
二是設立住房金融事業部，支持棚改及相關住房建設。棚改是新型城鎮化的重要內容和工作的切入點，4月2日國務院常務會議提出要發揮好依托國家信用、服務國家戰略，資金用保本微利的金融供血作用，為棚戶區改造提供依法合規、操作便捷、操作適當、來源穩定的渠道，由開發銀行成立專門的機構實行單獨核算，采取市場化方式，發行住宅金融專項債券，重點用于支持棚改及城鎮基礎設施等相關工程建設，當前開行按照國務院的要求，一方面做好與有關主管部門和地方政府的銜接，加強棚改項目開發評審和貸款的發放，力爭4月底以前發放貸款一千億元。另一方面加強住宅金融事業部的組建，為棚改等保障性安居工程業務的專業化管理和長期可持續發展提供機構保證。
三是推進三個統一防范地方債務風險，統一評級對地方政府信用的情況進行評級，嚴格審查資產負債表，設立負債天花板，統一授信，根據評級情況，核定授信額度，根據授信額度進行投資和融資，避免總量失控，統借統還，在授信額度內嚴格評審、優化項目、建設信用、平衡項目、控制風險。
四是設立三個專項，引導社會資金，創新服務方式，當好綜合金融協調人，推動設立專項貸款，專項債券，專項基金，一是用好棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發放貸款60%以上，投入新型城鎮化建設。二是依托國家信用以市場化方式發行住宅金融專項債券，同時配合地方政府發好市政債，做好證券發行工作。三是由開行總行或子公司國開金融設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設。
各位嘉賓城鎮化是政府引導、市場運作的自然歷史進程，既要堅持市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發揮政府在編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務等方面的職能，既要充分運用國內的智慧和力量，又要廣泛借鑒國際的經驗和成果。開發銀行將與國內外相關機構廣泛合作，集思廣益，開拓創新，為積極穩妥地推進新型城鎮化建設做出貢獻。
最后預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。