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[網民關注]政府補貼上市公司扭曲市場
2014-04-18   作者:記者 班娟娟/整理  來源:經濟參考報
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  據報道,截至目前,A股共有1556家上市公司發布了2013年年報,其中1377家獲得政府補貼,合計金額超過770億元。2012年,2537家上市公司中,有2387家獲得政府補貼,占比高達94%,累計補助金額約為1070億元。由于獲得各類財政補貼,部分上市公司在退市邊緣得以“扭虧為盈”,部分上市公司補貼金額則占到凈利潤的絕大部分。
  網民認為,政府補貼在實際操作中成為部分上市公司扭虧為盈的“法寶”,破壞了市場公平性和資源利用有效性。財政資金補貼須明確方向,公開透明,實現全程監管,以確保好鋼用在刀刃上。

  補貼錯配市場失調

  不少網民表示,政府財政補貼本以調整產業結構為導向,但實際操作中卻常常扭曲變味。尤其是大量補貼壟斷企業和瀕臨退市的上市公司,造成市場調節機制失效。
  有報道稱,中石油連續三年位居十大補貼王榜首,補助金額從2009年的11億元到2013年的103.47億元,增長了8倍。而兩桶油——中石油和中石化十年來獲得政府補貼超過千億元。
  “個別石化企業一邊多次蟬聯A股補貼王,一邊又多次登上亞洲最賺錢公司寶座,油價市場化改革讓他們享受了改革紅利,為什么財政補貼仍在持續?”網民“舒圣祥”質疑道。
  網民“劉旭”說:“實力更強的上市公司,靠政府補貼享受了更低的實際稅率,大量中小企業卻在不平等競爭中奄奄一息,這難道符合市場公平原則和資源配置有效性原則嗎?”
  網民“黃建”也認為,政府通過財政補貼來干預市場,有時候產生了扭曲效應。一方面會損害市場公平性,另一方面也會影響財政資金的支出效率。有些時候,政府補貼實質上被擁有裁量權的官員和相關企業瓜分,容易導致“劣幣驅逐良幣”。
  對于部分地方政府對虧損期快到3年的ST公司提供財政補貼助其“起死回生”,一位網民質問道:“數一數A股市場上的垃圾公司,有些明明早該退市的,卻靠政府補貼茍且偷生,這樣的上市公司,何談創新、發展、提高核心競爭力?對于廣大股民,何談價值投資、理性投資?”

  企業“有心”政府“有意”

  有報道稱,部分上市公司依靠政府補貼盈利、保殼,甚至患上“補貼依賴癥”欲罷不能。究其原因,除了企業“有心”外,部分地方政府也“有意”。
  有網民表示,當前針對上市公司的各類補貼多達上百項,名目繁多讓人眼花繚亂。而地方政府對當地上市公司提供補貼的隨意性較大,上市公司很難不“有心”打歪主意。有的企業往往為了眼前利益,巧設名目或采用不正當手段來獲得巨額補貼。
  網民“白晗”指出,經營良好的上市公司,就是當地政府的一張響亮的“名片”,它既是經濟支柱,又解決大量就業問題,還能提升當地知名度,因此一些地方政府才會不惜成本進行補貼。
  網民“董登新”稱,上市公司不僅給地方政府帶來可觀的稅收,從另一個層面講還是地方政府的“面子工程”,實際上,地方政府和上市企業成了一個利益共同體,一榮俱榮,一損俱損。

  加強補貼監管與披露

  不少網民認為,制度性漏洞是地方政府財政“亂貼”源源不斷的根源,必須建立明確而透明的約束機制,以杜絕慷納稅人之慨的胡亂補貼行為。
  有網民指出,一方面部分企業獲得巨額補貼后卻不肯把心思花在如何增強企業自身實力上,補貼效果不盡如人意。另一方面,部分地方政府對常年虧損或產能過剩企業“不離不棄”,地方保護主義色彩濃重。將寶貴的財政資金用于這些企業身上,完全沒有必要。
  網民“汪曉波”認為,削砍財政補貼不可激進行事,但就方向而言,應該明確,政企關系應進一步規范,必須減少政府有形之手對經濟的干預。與此同時,也要加強對財政補貼分配過程的監管和披露。
  網民“鄭宇潔”說,應該對劃撥的補貼資金進行有效評估,對事前是否合理,事中事后是否有效做出評價報告,定期向社會公示,使社會大眾真正了解資金在劃撥給上市公司過程中是否財富增值。同時還應完善退市制度,以有效遏制財政補貼資金冒充凈利潤擾亂市場。

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