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東北大學2014屆畢業生春季就業雙向選擇洽談會上人頭攢動。 新華社發(張文魁/攝) |
“就業是民生之本”，保證充分就業也是政府的重要任務之一，尤其是占就業市場大半的高校畢業生。近年來，伴隨經濟形勢變化和畢業生數量的快速增加，高校畢業生就業形勢相當嚴峻。2013年，中國高校畢業生達到699萬，被稱作“史上最難就業季”。而2014年，畢業生人數更是達到創紀錄的727萬，對此，有人戲稱，沒有最難，只有更難！如何保證這幾百萬大學生就業成為擺在各級政府面前的一道難題，英國和荷蘭特殊的“學徒制度”在保障大學生就業方面發揮了重要作用，經驗值得參考。
英國：重視技能培訓與市場對接 鼓勵自主創業
□記者 吳心韜/倫敦報道
2013年以來，由于英國經濟復蘇提速，財政緊縮效果初顯，英國政府開始有財政空間加大對青年就業問題的扶助。事實上，金融危機爆發前英國就已建立起了公共部門與私營部門相互支持的青年就業扶助體系。一方面，重視畢業生技能培養與就業市場信息的對接，另一方面，鼓勵畢業生自主創業。
就業市場信息與畢業生技能對接
“歐盟委員會在一份報告中說，在2015年之前，歐洲的數字技術崗位空缺將達90萬個，要知道，英國青年失業率過去幾年一直超過20%，這反映學校教育跟不上市場的需求。”英國大學生就業服務網站enternships.com創始人兼首席執行官拉吉德·德伊感嘆道，“以大數據為例，目前企業對大數據人才的需求量激增，但是在英國很多高校還看不到關于大數據的課程。”
德伊說：“高校的畢業生技能培訓存在短板，而這種短板是多種技能培訓的短缺，如專業崗位技能、面試技能和溝通技能等，填補這種短缺不僅需要政府和高校的努力，和市場貼近的第三方就業服務機構也會發揮重要作用。”
對于一個青年失業率在過去數年盤踞在20%以上的歐洲國家而言，德伊的企業可謂應運而生，而且由于這類企業遵循市場化的靈活運作模式，已成為英國促進就業的潤滑劑。自2009年創辦至今，以搭建畢業生和企業實習崗位橋梁見長的enternships已經和全球20個國家的超過4500家企業形成合作，將數以萬計的畢業生送上實習崗位甚至是全職崗位，一時間在英國大學校園里聲名鵲起。
鼓勵畢業生自主創業
如果說市場化企業的參與是潤滑劑，那么大學的技能培訓、創業孵化，以及政府對初創企業的優惠政策則是促成青年就業的基礎工程。事實上，英國大學和政府的這項基礎工程在金融危機之前已經展開。早在2004年9月，英國政府設立了英國大學生創業促進委員會(NCGE)，致力于促進英國高校加強對大學生企業家的培養，鼓勵畢業生自主創業。
隨著該項目影響力的擴大，NCGE升級為英國創業教育中心(NCEE)，其職能不僅在于為英國超過100所高校和學院進行創業輔導，還在于為畢業生創業項目提供貸款支持，搭建高校和企業的聯系，同時舉辦國際創業教育者年會，評選大學優秀創業輔導和創業方案等。
應該說，NCEE項目成立至今成果顯著，據英國獨立咨詢機構的評估，投資該項目1英鎊，其對英國經濟的回報能夠達11英鎊。
盡管大學校園的培訓和市場需求仍然存在一定程度的脫節，但已有越來越多的英國高校花大力氣投入這個回報率較高的領域。目前約有半數的英國大學開設創業輔導課程，課程設計包括理解創業、創業技能、創業途徑和創業者交流等。此外，不少高校會為學生舉行類似于創業周的巡講、企業家談創業和企業銀行業務介紹等活動，給學生一個完整的創業路徑圖，從而避免創業過程中不必要的挫折。
對已經走出校園的青年求職者，英國政府也推出了相關的實習培訓計劃。例如在2010年，英國政府推出“失業青年實習計劃”，幫助19歲以上的失業青年到相關學院參加為期3個月的職業技能培訓，以獲得相關國家認證證書。其間，學院將支付學生往返路費，并提供午餐補貼。
“全國學徒服務”保障實習生權益
如果說政府、學校和第三方機構為畢業生提供實習崗位是把畢業生“扶上馬”，那么在“馬上行”的過程中，政府乃至第三方機構還需“送一程”，也就是說，政府需要保障實習生權益，為創業企業或中小企業創造寬松環境。
在這一點上，英國的“全國學徒服務”體系體現了政府的良苦用心。全國學徒服務為英格蘭地區青年求職者提供各行各業的實習機會，并保障實習生的最低工資水平。為了鼓勵企業招聘實習生，政府規定，中小企業每招聘一個實習生將獲得政府1500英鎊補助，企業將保證實習生獲得至少一年的實習期，并能夠達到一定的技術或職業水平。
該體系自推出以來效果明顯，據英國廣播公司報道，通過全國學徒服務數據庫發布的招聘廣告約占英國招聘廣告的80%。而在2013年2月至4月，約有37萬人應聘3.26萬個實習崗位，比例約為12：1，這一數據也反映出政府還需要做更多工作。
為減輕企業負擔，已經連續4年實施財政緊縮政策的英國聯合政府，近期在刺激就業方面的財政傾斜力度有所加大。此外，在2013年12月的秋季預算報告中，英國政府表示，自該屆政府2010年執政以來，政府新創造了超過150萬個學徒崗位，在很大程度上控制了青年失業問題進一步惡化。
荷蘭：高校提倡“意識先行” 學徒制度緩解“就業難”
□記者 潘治 姜慧/海牙報道
受歐債危機影響，荷蘭經濟近年來陷入衰退。由于荷蘭社會多年來通過多方努力共同促進大學生就業，因此在經濟不景氣的情況下，就業率仍保持相對穩定。荷蘭高校提倡“意識先行”，盡早培養學生的就業意識，而學徒職業培訓制度也有效緩解了就業難問題。
荷蘭文科生收入少于理科生
受荷蘭政府與企業委托，荷蘭愛思唯爾出版集團專門成立了一個調研小組，針對荷蘭大學生就業狀況進行調查，并寫成報告。2013年度報告對1999年至2013年的畢業生狀況以及現今所處社會地位進行了分析。
調查結果顯示，在1999年至2013年間，荷蘭職業大學畢業生尋找工作平均需要3個月，而學術研究型大學畢業生平均需要5個月。這個數據在過去數年變化不大，自2012年起略有增加。在職業大學畢業生中，文科生與理科生找工作的時長也有差別。理科生以及醫藥類大學畢業生平均需要2個月，而文科生則需要3至4個月。
荷蘭的大學分為職業大學和研究型大學兩類，每類大學中又分文科生和理科生。荷蘭職業大學理科畢業生稅前月薪平均高出文科生250歐元，研究型大學理科畢業生稅前月薪平均高出文科生600歐元，而理科中的醫藥類畢業生甚至高出文科生1000歐元。
就業保障方面，職業大學畢業生中的27%在畢業后18個月內獲得長期合同，研究型大學畢業生為26%。2008年經濟危機以來，大學畢業生中拿到長期合同的數量逐年下降，2012年跌至歷史新低，目前還在持續下降。通過自己投簡歷與通過中介獲得工作的畢業生數量幾乎相同。
就失業率來看，無論是職業大學還是研究型大學，文科生失業數量尤其明顯。自2008年經濟危機以來，大學畢業生對稅前薪水期望值也有所下降，關于未來5年的稅前薪水，職業大學畢業生希望獲得3l00歐元月薪，而研究型大學畢業生希望獲得4000歐元月薪。
高校盡早培養學生就業意識
荷蘭萊頓大學就業指導中心專家妮可·康帕涅認為，大學生就業在近幾年經濟危機的背景下并沒有變得特別糟糕，因為“不管是否有金融危機，他們都要面對這樣的人生轉型，他們實際上面對的是如何進入勞動力市場的問題”。
荷蘭政府并沒有為高校畢業生就業提供特殊資助，荷蘭大學生能較為順利地進入職場，“意識先行”發揮了重要作用。大學生盡早思考職業方向，高校盡早培養學生向職員轉變的意識，對于求職至關重要。
康帕涅說：“很多學生喜歡把求職準備拖到最后一年，而我們的目標是讓他們盡旱意識到這個問題，并盡早進行準備。我們希望學生在離開學校前就已經了解到自己的特點和優勢，以及要向哪個方向發展。”
引導學生進入能最大限度發揮才華的領域，是荷蘭高校培養學生的重點。在荷蘭高校中，第一年的學習非常重要，許多大學給學生充分的空間選修各種科目，讓他們發現自己真正喜歡的專業。一些發現自己選錯專業的學生，將有機會另選專業。事實上，學生們早在中學階段就已有了職業實踐課，可以嘗試從事某種職業。
荷蘭高校的授課內容也呈現與未來職業更緊密接軌的趨勢。同時，各高校還邀請職場人士前來授課，讓學生們進一步了解職場生活。
此外，大學生在本科階段就要到企業實習。荷蘭大學生普遍勤于利用課余時間進行社會實踐。一項調查顯示，超過40%的荷蘭大學生每周用于學習的時間少于30小時，他們把較多的時間用在社會實踐及各類實習中。
同時，荷蘭高校越來越重視國際化人才培養，鼓勵學生到國外完成部分學業，并鼓勵學生與國際學生進行團隊合作以提高其跨文化交流能力，為在跨國企業中就業做準備。
學徒制度有效緩解就業困難
荷蘭的“學徒制度”是指畢業生從大學或學院畢業后，走向就業崗位的過渡階段中，參加公司、公共部門或組織提供的一種職業培訓計劃。學徒職業培訓制度不僅有助于解決青年失業問題，還為勞動力市場創造了衍生就業機會。學徒制度成為保障荷蘭就業率的有效手段之一。
培訓計劃通常持續12至24個月，內容包括理論技能和實踐工作相結合的內部職業培訓項目。目的是讓學員在“學徒職業”期間能完整了解與其職業相關的崗位培訓、職能要求、日常工作程序。培訓期間，學員雖然仍處于培訓狀態，但其薪水與其將來勝任的工作相一致。
在荷蘭，各大銀行、中央和地方政府機關以及大中型企業均有自己的學徒職業培訓體系，對學徒的“入門”標準也大同小異。通常招收學徒標準為大學或學院本科畢業生，工作經驗不超過3年，年齡不超過30歲。
與實習不同的是，學徒職業培訓更有針對性，在用人單位挑選學徒的同時，就相當于在挑選一名合格的員工。因此，用人單位在配送導師、提供學徒崗位、提供職業薪水方面就是在對一名人才進行全面投資，目的是培訓后能直接勝任工作。而實習更傾向于用人單位為實習生提供一個機會，在此期間雙方互相挑選的自由度更大，無論是在薪水、實習期限方面，用人單位的投入都會很有限。
兩年的學徒職業培訓，其實也相當于兩年工作經驗。在荷蘭，大型公司或公共部門都不愿意招收剛畢業的“新手”，這給“高不成低不就”的畢業生也出了難題。學徒職業培訓制度很好地解決了這一問題。讓用人單位在用“新人”的同時，有針對性地培訓合適的人才。同時，用人單位給剛入職的新人也提供了展現自己熱情、志向和能力的機會。
在荷蘭，有許多“學徒職業綜合介紹所”等中介機構。這些私人公司在遵守紀律、符合用人單位要求的同時，幫助企業、銀行和公共部門招收合適的人選。此外，還有一個名為“地方政府學徒職業聯盟”的專門機構，負責協調、推廣以及落實學徒制度。
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