4月14日，十二屆全國人大常委會第二十一次委員長會議決定，十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日舉行。委員長會議建議，屆時將審議預算法修正案草案。《經濟參考報》記者從參與預算法修訂討論的人士處獲悉，此次預算法修正案草案將明確地方政府發債條件和監管原則。
財政部財科所副所長王朝才接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“按照人大立法計劃，今年要對預算法進行修改，新的內容在年初已經加進來了。三中全會提出的預算公開、財政管理改革等問題都會在預算法中有所反映。”
王朝才告訴記者，此次預算法修正案草案中，市政債發行應該會松口。“松動的前提就是要預算平衡，把借來的錢用于建設，肯定要有一個審批程序。而借錢的方式可以是多種多樣的，可能發債、貸款都有。”
王朝才補充道：“無論中央發債還是地方發債都應該平穩運行，而且必須在必要的時候才能舉債。預算法不能直接寫地方政府可以借錢，一定要加上限制條件。”
北京大學財經法研究中心主任劉劍文接受《經濟參考報》記者采訪時稱：“關于地方債的問題大家都很關心。現行預算法第28條對地方債有規定：總體按照量入為出、收支平衡的原則不列赤字。現行預算法并沒有堵死地方發債，規定兩種情況可以發行：一是法律有規定的，二是國務院另有規定的。所以我們這些年也有嘗試。”
劉劍文告訴記者，發展過程中地方資金不足的問題值得關注。這次預算法修改在地方債方面會有突破。“突破可能包括，對于省一級的一般公共預算，經國務院批準以后，可以考慮發行地方政府債券，但應該只限于一般公共預算里面建設投資的資金。另外通過國務院確定限額。關于舉債規模應該由國務院報全國人大常委會批準。此外，還要考慮還債的問題。舉借的債務應該有穩定的償還資金來源，不能用于經常性支出。”劉劍文說：“此外還應規定，除法律另有規定的，地方政府或有關部門不能為任何單位和個人提供債務擔保。”
除了有關地方債務的條款可能有所修改，專家認為，預算法的立法宗旨也會有所突破。“修改預算法要解決的問題，首先應該規范政府的收支行為，最近國務院一直在強調簡政放權、陽光財政、三公經費等。我相信這些方面都會有突破。”劉劍文告訴記者。
此外，業內人士表示，關于預算的分類會在此次草案中加以細化。同時，預算公開會有具體的要求，比如公開的時間、內容、方式等。
談到此次三審能否通過，專家看法略有不同。
王朝才說：“預算法三審我覺得應該可以通過了，如果這次常委會不能通過，今年年內通過的可能性是比較大的。”
劉劍文則認為，這次人大常委會通過預算法的可能性很小。“因為我們法律草案也不一定非要三審通過，三審通過是一般而言的，過去物權法審議6、7次才過，而共識比較強的企業所得稅法一次就過了。有爭議的問題還要進一步調研。”劉劍文說：“考慮到預算法的重要性，如果今年沒有通過，也有可能留給明年全國人大通過。這要看我們在預算法修改中的分歧、爭議有多大。”
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