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　　近日，貴陽市首宗以“凈地出讓”方式拍賣的地塊在貴陽市公共資源陽光交易中心以1180萬元的價格成功出讓。專家認為，貴陽全面推行“凈地出讓”政策，是從頂層設計上進行制度優化，將有利于政府控制土地出讓規模，對土地市場進行有效調控，促進土地合理定價。
　　2014年1月1日，貴陽市開始實施《關于進一步促進房地產業持續健康發展的若干意見》、《關于進一步推進“凈地”出讓工作的實施意見》等三個管理辦法，對貴陽房地產行業持續發展、土地出讓制度、城市規劃等方面做出規定，其中在土地出讓制度方面，將全面推行“凈地出讓”政策。
　　據了解，長期以來，由于經濟發展水平和財政收入等原因，貴陽市一直采取“凈地”、“生地”等多種方式并存的土地出讓政策。其中，由政府以“生地熟掛”方式出讓土地，將土地一級開發交給企業一度成為主要方式。
　　貴州財經大學副教授夏剛介紹，貴陽過去土地出讓采用的是“聯合開發”，也就是所謂的“生地出讓”模式，即出讓的土地沒有進行一級開發，開發商獲得土地后，需對土地進行拆遷和配套設施建設�！斑@種土地開發模式與貴陽當時經濟社會發展階段是相適應的，從地方政府角度而言，要先拿出資金對土地進行一級開發后再出讓很困難，‘生地出讓’實際上是減輕了當時政府的財政壓力。”
　　然而，“生地熟掛”政策會導致土地價值被低估、土地閑置等問題產生。因此，在剛實施不久的《關于進一步推進“凈地”出讓工作的實施意見》中，貴陽市明確規定，將對除“三縣一市”的經營性土地的“征收、儲備、供應”全過程實行規范管理，建立統一的土地市場管理體制，實現土地統一規劃、統一收儲、統一出讓、統一平臺交易、統一出讓金收繳、統一監管。
　　成立于2011年的貴陽市土地礦產資源儲備中心承擔著貴陽城市區域范圍內土地收購、儲備、流轉、土地一級開發管理等職能。中心主任吳湘貴說，“凈地出讓”政策的推出，有利于提高政府土地儲備的能力。“舉一個簡單的例子，就是政府的土地儲備相當于‘一個池子蓄水，一個龍頭放水’，更有利于政府對土地市場的宏觀調控�！�
　　吳湘貴表示，由于特殊歷史原因，貴陽市的用地規劃過去沒有形成有機統一、完備、規范的管理體系，如今實行“凈地出讓”有助于政府對經營性用地有效管控，用地規劃將實現從分散到統一的轉變。同時，也有利于規劃、用地、建設、供應、管理等房地產開發全過程都得到有效管控，合理引導住房建設空間布局，使貴陽住房市場逐步實現從量的增長到質的保障。
　　專家認為，對于一個剛全面推行“凈地出讓”的城市來說，貴陽仍然面臨許多挑戰。根據規定，要實行“凈地出讓”，政府須在土地出讓前完成地塊內土地及房屋征收等工作，處理好土地、房屋產權、安置補償等法律經濟關系，并明確土地開發投資進度和開發時限。
　　夏剛說，“凈地出讓”的首要前提是要求政府通過財政資金或隸屬于政府的土地儲備中心貸款對土地進行一級開發，但這對于當時貴陽的經濟發展水平而言是不現實的。他認為，政府在進行開發的時候，借助社會資金不失為一個有效途徑。
　　“引入社會資本，政府要注意建立一個可行的盈利模式，具體來說就是如何與企業分成�！毕膭傉f，更重要的是要引入監督機制，例如通過招投標等競爭機制引入企業進行開發，避免因土地一級開發沒有合理的機制，導致凈地開發成本加大，最終將成本轉嫁到消費者身上。
　　此外，由于“凈地出讓”更有利于政府對土地供給的調控，進而加大了對房地產市場的影響能力。夏剛認為，由于貴陽市在貴州省的“首位”度很高，所以在考慮土地供給量時，應站在全省角度看問題，視工業化、城鎮化發展的需求來確定合適的土地供應量。