日內(nèi)瓦時間27日，世貿(mào)組織（WTO）公布中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭端案專家組報告，裁定美涉案反傾銷反補貼措施違反世貿(mào)規(guī)則。業(yè)內(nèi)指出，這是中國主動運用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美國濫用貿(mào)易救濟措施獲得的又一次重要勝利。一方面，本案直指美國雙反措施中的體制性問題，將迫使美國修正錯誤做法。另一方面，我國涉案的24種產(chǎn)品將直接獲益，輸美反補貼稅有望大幅降低。
在本案中，中方主要挑戰(zhàn)了美國貿(mào)易救濟中的兩個體制性問題：雙重救濟做法和關(guān)稅修訂案。在雙重救濟做法上，專家組認為，美國商務(wù)部在2006年至2012年間對華發(fā)起的25起雙反調(diào)查中，同時征收反傾銷稅（基于“非市場經(jīng)濟”方法）和反補貼稅，卻未進行避免雙重救濟的稅額調(diào)整，違反了WTO的規(guī)則。
“這一裁決是繼我國訴美反傾銷反補貼案后，WTO再次確認美國有關(guān)做法不符合世貿(mào)規(guī)則，是中國在雙重救濟問題上的又一次重要勝利，將進一步迫使美方放棄錯誤做法，并重新審查涉案雙反措施。”商務(wù)部條約法律司副司長楊國華對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
據(jù)介紹，本案涉及的雙反措施，涵蓋了2006年11月至2012年3月期間美國商務(wù)部對我國最終決定征稅的幾乎全部雙反措施；涉及工業(yè)品、新能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等共計24種產(chǎn)品，以這些產(chǎn)品雙反調(diào)查終裁前一年的出口美國金額計算，涉及中國企業(yè)每年出口金額逾72億美元。
“也就是說，如果WTO終裁依然認定美做法違規(guī)，那么美國商務(wù)部就必須執(zhí)行裁決，修正錯誤做法，最大可能結(jié)果就是降低反補貼稅。這對于我國企業(yè)是實實在在的好處，可以自動獲得調(diào)低的稅率，對有些企業(yè)來說，可能就意味著之前美國市場緊閉的大門可以再次打開了�！币晃环扇耸繉Ρ緢笥浾咧赋�。
而從更廣泛的意義來看，目前反補貼已經(jīng)成為我國貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點。據(jù)統(tǒng)計，中國遭遇的反補貼調(diào)查數(shù)量已躍居全球第一位，2007至2011年均是全球反補貼的最大目標國。“尤其是伴隨著2016年‘非市場經(jīng)濟地位’失效的到來，反補貼將越來越多，這樣的背景下，及早準備，對不符合世貿(mào)規(guī)則的做法主動出擊是非常必要的�！�
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
按照世貿(mào)爭端解決程序，美方有權(quán)在60天內(nèi)提起上訴，最終裁定將在3至4個月發(fā)布。“本案中美方做法存在明顯違規(guī)，因此即使美國上訴，估計最終也會敗訴。”上述法律人士分析。
不過，另一方面，在我國挑戰(zhàn)的另一體制性問題，即美國關(guān)稅修訂法案（GPX）上，中方未獲專家組支持。
此前，在缺少國內(nèi)法律依據(jù)的情況下，美國商務(wù)部自2006年開始對華采取了20余起反補貼措施。當這些措施的合法性在美國國內(nèi)法院受到挑戰(zhàn)后，美國不但沒有修正錯誤做法，反而在不到三個月的時間內(nèi)匆忙通過了GPS法案，明確授權(quán)美商務(wù)部可以對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來發(fā)起的所有反補貼調(diào)查。
本案裁決中，專家組三位成員中有兩位認為美國立法未加重進口負擔(dān)，并據(jù)此裁定GPX立法未違反世貿(mào)規(guī)則。“中方對此非常遺憾�！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽27日指出。
楊國華表示，當前，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇勢頭依然十分脆弱，遵守世貿(mào)規(guī)則，反對貿(mào)易保護主義，維護公平的貿(mào)易環(huán)境是促進全球經(jīng)濟加快復(fù)蘇的必要條件，也是中美等經(jīng)貿(mào)大國的共同責(zé)任�！懊绹谏姘复胧┲械淖龇ㄊ菍Q(mào)易救濟規(guī)則的濫用，已被裁定違反世貿(mào)規(guī)則。我們希望美國商務(wù)部能及時糾正錯誤做法，為國際貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。”
值得關(guān)注的是，就在一天前，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
“一個是我國坐在被告席上，一個是我國坐在原告席，一輸一贏，這確是國際爭端解決的真實寫照，即輸贏都有可能。關(guān)鍵在于作為世貿(mào)的成員國，要善于利用世貿(mào)規(guī)則為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取合法權(quán)益�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在我國訴美國的本案中，我國采取了將24種產(chǎn)品打包訴訟的方式，這樣既能節(jié)省成本，又能達到更好的效果。而且本案與此前的我國訴美國雙反措施案，同樣直指美國國內(nèi)體制性問題。這都是我國越來越善于靈活利用世貿(mào)規(guī)則的表現(xiàn)。
“隨著我國成為全球最大貿(mào)易國，可以預(yù)見將來的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端依然會很多，我們應(yīng)繼續(xù)提高對WTO規(guī)則的重視程度和熟悉程度，能夠更加靈活地運用WTO規(guī)則，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取權(quán)益并能在適當?shù)臅r候積極反制�！蓖佬氯f。