一年多以前，位于江蘇阜寧經濟開發(fā)區(qū)的聚鑫軋花油脂公司，兩撥人群的爭吵聲打破了往常平靜，阜寧農商行與中儲糧鹽城直屬庫上演了一場搶油大戰(zhàn)。
究其因由，聚鑫軋花油脂公司法人周家華，將公司廣場上豎立著的幾個大型罐油“一女二嫁”：向中儲糧鹽城直屬庫宣稱，其為代收購加工的國儲油；向阜寧農商行宣稱，其為數千萬貸款的質押油。
記者最新獲悉，近期中儲糧江蘇分公司和江蘇省銀監(jiān)局通過對包括上述案件在內的有關糧油權屬糾紛案件分析后發(fā)現(xiàn)，由于銀企之間信息不暢通，沒有建立有效的聯(lián)防機制，個別糧油委托收儲企業(yè)利用體制漏洞，故意隱瞞政策性糧油權屬，違規(guī)抵質押騙取貸款。
日前，江蘇省銀監(jiān)局已向各銀監(jiān)分局、各類金融機構發(fā)出緊急通知，嚴禁以中央政策性糧油辦理抵質押貸款。
記者還從知情人士處獲悉，除江蘇外，包括湖北在內的其他部分省市近期也發(fā)出警示，杜絕政策性糧油委托收購、加工企業(yè)將不同產權糧油混存混放、一女多嫁、轉移物權、違規(guī)質押等行為。
騙貸鏈條浮現(xiàn)
在目前政策性糧油收儲運營模式下，中儲糧各地直屬庫每年會指定當地部分企業(yè)進行糧油的收購和存儲，由農業(yè)發(fā)展銀行提供專項收購資金。
記者多方了解，政策性糧油收儲企業(yè)，往往自身也會經營一般性糧油加工業(yè)務，而外界對其收儲政策性糧油信息較難全盤掌握。因此，個別企業(yè)為了向商業(yè)銀行融資，便指鹿為馬，將政策性糧油進行抵質押。
“企業(yè)代為收儲政策性糧油，資金來源于農發(fā)行專項資金，所以此部分糧油歸屬權為國家，企業(yè)除儲存外，沒有任何處理的權利。”上述知情人士稱。
事實上，《中央儲備糧管理條例》也規(guī)定：“承儲企業(yè)不得以中央儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。”
但仍有企業(yè)鋌而走險，以上述爭油事件為例，周家華注冊了兩家相似的企業(yè)，聚鑫油脂和海陵油脂。此后，他以海陵油脂公司作為鹽城直屬庫代收儲平臺，然后又以聚鑫油脂的名義和阜寧農商行進行業(yè)務往來。
一個頗值得玩味的細節(jié)是，周家華在存儲政策性糧油的聚鑫油脂門前，竟赫然掛起了醒目的“阜寧農商行特約倉儲庫”字樣，足見其已經充分掌握了直屬庫、農商行及企業(yè)之間信息不對稱的實質。
記者了解，在政策性糧油被違規(guī)進行抵質押騙貸后，很可能引起商業(yè)銀行和中儲糧直屬庫之間的權屬糾紛，在此情況下，商業(yè)銀行往往面臨更不利的局面，按照以往判例，法院往往支持政策性糧油權屬安全。
《最高人民法院關于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產保全措施和執(zhí)行措施的通知》規(guī)定：“對由農業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項資金形成庫存的糧棉油，不宜采取財產保全措施和執(zhí)行措施。
封堵漏洞
如上文所述，日前江蘇銀監(jiān)局已發(fā)出專門通知，要求嚴格防范以中央政策性糧油辦理抵質押貸款的風險，從而支持江蘇轄區(qū)中央政策性糧油權屬安全。
通知要求：“各金融機構如遇企業(yè)以庫存糧油作為貸款抵質押物，應審核該抵質押物的所有權屬，并向相關中央儲備糧直屬庫進行核實，由相關直屬庫出具書面確認件。”
記者獲悉，上述江蘇省銀監(jiān)局文件下達后，江蘇轄區(qū)各直屬庫已經與市級銀監(jiān)局聯(lián)系，落實權屬審核制度。
不僅江蘇，湖北荊門日前也已發(fā)文《關于明確國家政策性糧油權屬的公告》，明確“中央儲備糧荊門直屬庫截至2014年2月底，片區(qū)8個直管庫和以下6個縣(市、區(qū))糧油收儲企業(yè)倉房(油罐)庫存的國家政策性糧油均屬國務院所有，不得用上述糧油作擔保、抵押、質押和償債等”。
“企業(yè)利用政策性糧油進行騙貸，一般是兩種情況，一是空手套白狼，即利用農發(fā)行資金收儲，然后違規(guī)質押貸款獲得自身經營資金；另外，就是收儲企業(yè)經營狀況發(fā)生變化，資金鏈吃緊，鋌而走險。”上述知情人士分析。
針對后一種情況，不久前中儲糧湖北分公司警示，要密切跟蹤委托企業(yè)的資產、經營和財務變化狀況，“加強與湖北省經偵總隊、各級金融機構的溝通協(xié)作，一旦發(fā)現(xiàn)委托企業(yè)償付能力或擔保財產發(fā)生重大變動等風險，及時采取資產保全等措施并依法追訴”。