據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院民主黨人已決定放棄把國(guó)際貨幣基金組織(IMF)改革方案和烏克蘭援助計(jì)劃捆綁，以便對(duì)烏援助計(jì)劃盡快通過。這意味著，由于美國(guó)兩黨政治斗爭(zhēng)而一直懸而未決的IMF份額改革再次被擱置，并且在短期內(nèi)不太可能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人哈里·里德25日稱，參議院可能將于27日進(jìn)行全院投票，但考慮到眾議院強(qiáng)烈反對(duì)將IMF改革方案與援助烏克蘭計(jì)劃捆綁，為了盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)烏援助，參議院決定暫時(shí)放棄IMF改革投票。
因?yàn)蹩颂m局勢(shì)升級(jí)，美國(guó)國(guó)會(huì)正在討論對(duì)烏救助提案。IMF將是西方國(guó)家給予烏資金援助的主要渠道。救助提案最初捆綁了IMF改革內(nèi)容，但由于共和黨人的堅(jiān)決反對(duì)，該提案幾周以來幾無進(jìn)展。21日，由共和黨人控制的眾議院外交事務(wù)委員會(huì)提交了沒有與IMF改革方案捆綁的烏克蘭援助計(jì)劃，并在25日以口頭表決的方式通過。這迫使民主黨人不得不做出讓步，因?yàn)樗麄儞?dān)心再行拖延將向俄羅斯發(fā)出“危險(xiǎn)信號(hào)”。
參議院的這一決定遭到了IMF和美國(guó)財(cái)政部的不滿。IMF總裁拉加德當(dāng)日表示，她對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的行為“非常失望”。她稱，將以個(gè)人努力繼續(xù)促進(jìn)改革通過，希望美國(guó)當(dāng)局給予改革應(yīng)有的重視。美國(guó)財(cái)政部也表示，將繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)向IMF提供所需資源并推動(dòng)管理改革的目標(biāo)。
為了體現(xiàn)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)不斷上升的權(quán)重，IMF董事會(huì)2010年12月通過份額改革方案，約6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，并改革執(zhí)董會(huì)使其更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生。改革完成后，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經(jīng)濟(jì)體在IMF的表決權(quán)份額將增加4.5%至14.3%，其中中國(guó)的份額將從原來的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大會(huì)員國(guó)。這被認(rèn)為是IMF成立70多年來最重要的治理改革。
作為IMF最大股東的美國(guó)擁有在重大決定上的一票否決權(quán)，但美國(guó)國(guó)會(huì)迄今沒有批準(zhǔn)改革方案，使得改革一直不能生效。共和黨人的反對(duì)是改革方案在美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不能通過的主要原因，他們認(rèn)為改革會(huì)增加美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱美國(guó)在IMF中的影響力。奧巴馬政府和國(guó)會(huì)民主黨人原本以為，烏克蘭危機(jī)為推動(dòng)這項(xiàng)改革提供了一個(gè)契機(jī)，但共和黨人堅(jiān)守反對(duì)立場(chǎng)，并警告稱除非民主黨人做出讓步，否則這場(chǎng)僵局將拖延數(shù)周。
事實(shí)上，共和黨人的擔(dān)心略顯多余。根據(jù)這項(xiàng)改革計(jì)劃，美國(guó)只需將2009年向IMF緊急貸款儲(chǔ)備撥付的630億美元資金轉(zhuǎn)移至IMF普通貸款資源賬戶，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)這一行動(dòng)的成本約為3億美元。另外，美國(guó)仍將擁有一票否決權(quán)和16.75%的最大投票權(quán)，并仍在執(zhí)董會(huì)中擁有一個(gè)席位。換言之，美國(guó)既不用大幅增加出資額，也不會(huì)失去控制權(quán)。
另外，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前發(fā)表評(píng)論稱，抵制IMF改革實(shí)際上對(duì)美國(guó)不利。如果美國(guó)國(guó)會(huì)無法在IMF和世界銀行將于4月中旬舉行的年度春季會(huì)議之前通過該議案，將進(jìn)一步損害美國(guó)在20國(guó)集團(tuán)中的影響力。
拉加德25日在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文呼吁美國(guó)批準(zhǔn)IMF改革方案。她稱，一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)際貨幣基金組織和一個(gè)強(qiáng)有力的美國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該“并肩而行”，改革方案對(duì)美國(guó)來說有益無害。她還指出，目前金融資本流動(dòng)如此迅速，IMF需要的流動(dòng)性如此之大，需要進(jìn)一步保障它的資金安全才能應(yīng)對(duì)烏克蘭以及其他地方面臨的潛在危機(jī)，阻止這些危機(jī)潛在的外溢效應(yīng)。
不過，外界多認(rèn)為，此次參議院擱置IMF改革方案投票是奧巴馬政府的一次挫敗。11月恰逢美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，兩院有近三分之一的議員面臨改選。有分析認(rèn)為，兩黨為了搶占各自地盤，在很多問題上都不會(huì)輕易達(dá)成妥協(xié)，這意味著IMF改革方案近期在國(guó)會(huì)通過的希望非常渺茫。
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