財政部3月24日消息，排污權有償使用和交易制度是發(fā)揮市場機制在污染物減排中作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟價值市場化，即企業(yè)新增加的排污權需要向政府或其他企業(yè)購買，老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權（企業(yè)取得政府認可排污權超出企業(yè)實際污染物排放數(shù)量部分）可以出售，從而促進節(jié)能減排機制長效化。
自2007年起，財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委先后批復了天津、江蘇、浙江、陜西等11個省（市）作為國家級試點單位，積極探索實行排污權有償使用和交易制度。并從三個方面支持指導試點省（市）工作：一是向試點省（市）介紹美國等市場經(jīng)濟國家排污權交易做法；二是組織試點省（市）交流經(jīng)驗，并在全國范圍內推介好的經(jīng)驗；三是累計安排5.22億元，支持試點省（市）加強污染物排放監(jiān)測監(jiān)管以及交易平臺建設。一些省份也自行選擇部分市（縣）開展了試點。
從試點情況看，取得不錯的效果。主要包括：一是“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價”理念逐步深入人心，企業(yè)珍惜環(huán)境資源、自覺減排的意識得到加強；二是公平地提高了環(huán)境準入門檻，如2011年陜西宏觀煤焦化有限公司就因排污權有償使用不合算，主動放棄了年生產(chǎn)120萬噸蘭炭配5萬噸/年鑄造鎂合金項目；三是排污權有償使用和交易必須準確計量污染的排放數(shù)量，有利于實施污染物總量控制，是完成國家污染物減排目標的重要基礎支撐；四是增加了污染物治理投入，據(jù)初步統(tǒng)計，試點省（市）累計拍賣排污權收入約20億元，全部用于污染物治理投入；五是創(chuàng)新了污染物治理籌資新機制，如浙江、湖南、山西等研究出臺了排污權抵押貸款辦法，僅浙江就有170多家企業(yè)通過排污權抵押貸款，獲得污染物治理資金十多億元；六是試點省（市）初步構建完成排污權有償使用和交易政策框架體系，據(jù)統(tǒng)計，試點省（市）已累計出臺的文件72個。
雖然排污權有償使用和交易試點已取得積極進展，但仍存在著試點范圍小、地區(qū)操作差異大且不規(guī)范、落實到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問題。按照十八屆三中全會決定有關加快生態(tài)文明制度建設的要求，下一步，財政部將在全國范圍內推動建立排污權有償使用和交易制度，具體從以下三方面加大工作力度：
一是盡快在國家層面出臺規(guī)范排污權有償使用和交易的指導性文件。目前，財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合起草的《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》已上報國辦。
二是力爭2-3年在全國主要省（市）開展排污權有償使用和交易試點。對具備條件的省（市）均支持其開展試點，將更多的排污單位納入排污權有償使用和交易試點，更大程度地發(fā)揮市場在減排中的作用。
三是積極推動跨區(qū)域排污權交易，主要是在同一大氣污染防控區(qū)內推動大氣污染物排污權交易,在同一流域內推動水污染排污權交易。
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