“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。在“改革優先序與短期增長風險”分會場上，北京大學國家發展研究院教授周其仁。
以下為發言實錄
周其仁：論壇的題目還是挺難的，因為經濟制度是方方面面都有互相聯系。談一項改革如果沒有其他方向改革的配合很難推進，所以這次全會通過的決定是一個全面深化改革的決定，不是一個單項的改革。但另一方面吳老師說改革像做一切事情一樣資源也是有限的。你想全面改革，但實際上擁有的資源總是跟這個目標之間有差距，所以這中間就有一個選擇的問題，怎么讓用有限的改革的資源聚焦起來達到可以全面深化改革。我想，這個難題的破解還有一個思路，就是現在改革并不是完全從頭畫一個新體制的圖，因為中國從78年以后已經進行了30多年的改革，社會生活的有些部分已經發生了非常重要的變化，只不過這個變化很不均衡。所以可以從現狀的分析中發現哪些地方是相對薄弱的，而有限的資源是可能對它起較大的作用。而一旦突破對全面改革有較強的帶動作用。順著這個思路我講一個看法，這個完全是要求教于各位。
這次全會決定最重要的一條，至少在經濟制度方面最重要的一條是讓市場在資源方面起決定性的作用。現在就落這一條，這條落下去和不落下去對未來中國是天差地別的差別。要落要尋找一個重點，我的看法是要讓市場發揮決定性作用，最重要是要找到那個場所，市場是一個場所，是一個market
place，研究現在中國所有的場所，初級市場發育得很好，農貿市場、專項產品市場，其中有一些已經有全球的影響，義烏的小商品市場，阿里巴巴[微博]網上的市場、交易平臺。這些不是下一步改革的重點，下一步改革的重點是場所中的高端的部分，是以交易所為代表的場所。這些場所很小，但完成了價格發現的功能，對全國的資源配置都有輻射性極強的影響。這是我們目前的一個薄弱環節。
你看我們多少年，我們的股市跟國民經濟的增長之間是脫節的，這個脫節不是自然原因，就是我們高端市場的有些制度安排，這里頭像政府和市場關系的界定這些問題沒有解決所以我的看法如果要讓有限的資源配置到全面改革當中去，讓市場發揮決定性的作用當中，那些交易所為代表的高端市場是下個階段改革的重點。其中就是一個資本市場，因為它的帶動性非常強，我們現在討論國有企業改革，討論多種所有制，它有一個價格發現問題，它大量資產重新組合有定價的問題，如果沒有一個好的定價機制，只能一對一談，私人財產可以一對一談，什么價就是什么價。共有財產一對一談，政治上通不過，一定會弊端叢生，會帶來大量政治上不能接受的問題。后來叫停實際上是跟這個原因有關的。
現在我們討論要把一部分國有資產轉到社會保障基金去，這是非常好的思路。但在為社會保障基金怎么做呢？它的高端市場保障基金才可以有效運作，沒有市場調節高端市場是很難運作的。還有壟斷企業的開放，要動員更多的民營企業，像剛才主題討論會上講到的，比如說電訊，組織更多的民營集團進去，中國的民營企業是比過去有很大的發展，但是要進入這些壟斷性較強的市場，如果沒有有效的資本市場來幫助做配置是很難實現的。
還有地方債務，第一是過去怎么了，第二是未來怎么辦。完全拿土地壓給銀行套錢來發展，如果說沒有走到頭也快要走到頭了。下一條路是什么？是要債市承擔未來城市化融資的問題，債市也是一個高端市場。現在中國高幅度走出去，全球資源的配置外匯市場是非常重要的。外匯市場到今天很不容易了，雙向匯率的變動。但可能還有一個關鍵性的改革要放進去。就是人民銀行[微博]在這個市場中的地位要劃清楚，要有一個權力清單，要有一個負面清單。簡單地講，就是除非出現某幾種情況，一般不能入場這么大手地買賣外匯，銀行在外匯市場里起的責任太大、責任太重，最后各方都在在跟央行[微博]博弈，會有很大的系統風險。央行撤出來會有很大的系統性風險，才可能反映供求。土地現在炒，就是拿現在重慶、成都、武漢、天津這四個農村土地產權交易市場為中心，組建一個交易所，這個體系。發揮作用以后會倒退過去推動確權，推動土地的流轉，因為它會把流轉的好處顯示給相關各方便看。所以我的看法，這個交易所為代表的市場的場所是改革的重點。
那么要改這個領域也是要有最小的配套。
第一條要修法律，因為這些高端市場都有一些相應的法規盯著，這些法規有正面的東西，但是從經驗來看也有反映過去觀念跟不上、甚至一些部門利益包在法律里頭。現在政府領導人的理念我認為是對得，法無禁止公民企業都可為，法無授權政府不可為。我認為這個原則是非常正確的。但是這個原則在中國要落一定要修訂法律，因為現在法禁止的很多事情不合理，法授權的事情也不合理。總的來說是對市場活動的禁止偏多偏雜，對政府和政府主管部門的授權范圍太大。所以一定要修法，如果全面修法有困難，我的市場就是在高端市場領域，允許現成的法律暫停發揮作用。
第二條，劃清政府和市場的界限首先要在高端市場做，具體到高端市場就是監管部門和交易所的關系要理清楚，現在是邊界跨域得太多，我有過這樣的觀點，現在的高端市場非常像計劃時代的工廠。計劃時代是部委管工廠，最后的結果是非全面改革不可。現在的高端市場叫市場，一舉一動一招一式都要經過行政審批，人財物都管，沒有發揮市場本身應該發揮的作用，上海交易所理事會十幾年不開會，完全沒有功能，完全了行政部門的附屬機構，這樣的市場是很難發揮作用的。
第三條，界定這個關系不能有現在的監管部門主導，你讓他主導他難以割舍，要按照這次框架要有深化領導小組去主導。你讓部門去主導，就是我在部門里我也一樣舍不得啊。怎么可以把這個權放出去呢？所以我的看法，如果主席要我用一句話概括，我的概括就是全面深化改革，讓市場在資源配置中發揮作用，要緊緊圍繞這個交易所為代表的高端市場，改法、改組織、改機構而且從整體看這些市場現在落后于國民經濟的表現，因此如果改對了會有很明顯的增長，可以避免短期增長的風險，也可以凝聚更多新的改革的獲利的階層來支持這個改革進一步推進。
謝謝各位！