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優(yōu)先股試點“靴子落地” 嚴(yán)防利益輸送
需連續(xù)三年盈利 嚴(yán)格限制可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股
2014-03-22   作者:記者 吳黎華/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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  在市場的千呼萬喚和銀行業(yè)的翹首以待中,3月21日,中國證監(jiān)會終于正式公布了《優(yōu)先股試點管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,銀行、電力和房地產(chǎn)等負(fù)債較高的行業(yè)將有較大意愿發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充資金。
  證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍介紹,本次發(fā)布實施的《辦法》共9章,70條。主要內(nèi)容包括以下方面:一是上市公司可以發(fā)行優(yōu)先股,非上市公眾公司可以非公開發(fā)行優(yōu)先股。二是三類上市公司可以公開發(fā)行優(yōu)先股:(1)其普通股為上證50指數(shù)成份股;(2)以公開發(fā)行優(yōu)先股作為支付手段收購或吸收合并其他上市公司;(3)以減少注冊資本為目的回購普通股的,可以公開發(fā)行優(yōu)先股作為支付手段,或者在回購方案實施完畢后,可公開發(fā)行不超過回購減資總額的優(yōu)先股。三是上市公司發(fā)行優(yōu)先股,可以申請一次核準(zhǔn),分次發(fā)行。四是公司非公開發(fā)行優(yōu)先股僅向本辦法規(guī)定的合格投資者發(fā)行,每次發(fā)行對象不得超過二百人,且相同條款優(yōu)先股的發(fā)行對象累計不得超過二百人。五是優(yōu)先股交易或轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與發(fā)行環(huán)節(jié)保持一致;非公開發(fā)行的相同條款優(yōu)先股經(jīng)交易或轉(zhuǎn)讓后,投資者不得超過二百人。
  據(jù)介紹,為保護(hù)上市公司中小投資者合法權(quán)益,《辦法》重點針對易出現(xiàn)利益輸送的環(huán)節(jié),進(jìn)行了規(guī)定。一是限制公司非公開發(fā)行優(yōu)先股的票面股息率水平,要求其“不得高于最近兩個會計年度的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率”。二是將發(fā)行公司的董事、高級管理人員及其配偶排除在非公開發(fā)行的合格投資者范圍之外,避免利益輸送。三是規(guī)定上市公司向關(guān)聯(lián)股東發(fā)行優(yōu)先股的,關(guān)聯(lián)股東需回避表決。四是要求獨立董事對發(fā)行優(yōu)先股發(fā)表專項意見。
  證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍表示,征求意見稿自2013年12月13日向社會公開征求意見以來,截至2013年底,共收到來自市場各方的意見和建議459份。相比征求意見稿,《辦法》主要在以下幾個方面進(jìn)行了修改:
  一是嚴(yán)格限制可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股。公開征求意見過程中,共有429份意見是征求意見稿第三十三條關(guān)于優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股的規(guī)定,其中,個人投資者427份。意見認(rèn)為可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股可能會成為新的“大小非”,攤薄普通股權(quán)益,導(dǎo)致普通股二級市場價格下跌。部分個人投資者建議禁止優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股,或延長禁止轉(zhuǎn)換的期限。為進(jìn)一步保護(hù)個人投資者權(quán)益,保證試點平穩(wěn)實施,《辦法》采納了投資者的意見,刪除了關(guān)于可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股的有關(guān)條款,并新增規(guī)定“上市公司不得發(fā)行可轉(zhuǎn)換為普通股的優(yōu)先股”。同時,考慮到商業(yè)銀行資本監(jiān)管的特殊要求,《辦法》規(guī)定,商業(yè)銀行可根據(jù)商業(yè)銀行資本監(jiān)管規(guī)定,非公開發(fā)行觸發(fā)事件發(fā)生時強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股的優(yōu)先股。下一步,證監(jiān)會還將與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文,對優(yōu)先股強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股涉及的有關(guān)事項,提出具體的監(jiān)管要求。
  二是關(guān)于優(yōu)先股發(fā)行條件。有意見提出,征求意見稿原第十九條規(guī)定,上市公司發(fā)行優(yōu)先股應(yīng)當(dāng)滿足“最近三個會計年度應(yīng)當(dāng)連續(xù)盈利”的一般條件,該項規(guī)定使受到行業(yè)周期性影響的公司難以利用優(yōu)先股進(jìn)行融資,限制了優(yōu)先股的運(yùn)用范圍,建議適當(dāng)調(diào)整優(yōu)先股非公開發(fā)行條件的限制。
  根據(jù)境外優(yōu)先股發(fā)展的歷程,優(yōu)先股的一項重要運(yùn)用是為經(jīng)營暫時困難,但總體資產(chǎn)狀況良好的公司提供融資工具。因此,《辦法》第十九條修改為“最近三個會計年度實現(xiàn)的年均可分配利潤應(yīng)當(dāng)不少于優(yōu)先股一年的股息”的一般性要求,從而使非公開發(fā)行優(yōu)先股的條件更為合理;同時仍要求公開發(fā)行優(yōu)先股的上市公司,滿足最近三個會計年度連續(xù)盈利的條件。
  三是關(guān)于非公開發(fā)行票面股息率的限制。征求意見稿規(guī)定,“非公開發(fā)行優(yōu)先股的票面股息率不得高于最近兩個會計年度的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率,以扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤孰低者為計算依據(jù)。”部分意見提出,由于優(yōu)先股風(fēng)險溢價較高,其票面股息率較高,如限制過嚴(yán),部分發(fā)行人約定的票面股息難以滿足市場需求,從而可能導(dǎo)致發(fā)行失敗,建議適當(dāng)調(diào)整票面股息率的限制。
  該條款主要是為平衡兩類股東利益,防止上市公司非公開發(fā)行優(yōu)先股票面股息率過高,出現(xiàn)利益輸送的問題,保護(hù)中小普通股股東利益。考慮到非經(jīng)常性損益可以作為利潤分配的來源,可用于保障優(yōu)先股股息支付,《辦法》刪除了“以扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤孰低者為計算依據(jù)”的表述,使票面股息率的規(guī)定更為合理。
  四是關(guān)于非公開發(fā)行優(yōu)先股采用儲架發(fā)行。部分意見提出,優(yōu)先股屬于固定收益類證券,發(fā)行程序可參考公司債券,建議允許非公開發(fā)行優(yōu)先股采用儲架發(fā)行,簡化審批流程。
  目前公司債券可以儲架發(fā)行,非上市公眾公司也可以儲架發(fā)行,為回應(yīng)市場需求,《辦法》允許上市公司非公開發(fā)行優(yōu)先股采取儲架發(fā)行。同時,《辦法》要求“相同條款優(yōu)先股的發(fā)行對象累計不得超過二百人”,“非公開發(fā)行的相同條款優(yōu)先股經(jīng)交易或轉(zhuǎn)讓后,投資者不得超過二百人”,以防止發(fā)行人通過多次非公開發(fā)行或非公開發(fā)行后的轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)實質(zhì)上的公開發(fā)行,規(guī)避監(jiān)管要求。此外,為避免出現(xiàn)一次核準(zhǔn),分次發(fā)行的優(yōu)先股彼此之間主要條款差異過大的情況,《辦法》要求采用儲架發(fā)行時,不同次發(fā)行的優(yōu)先股之間,除票面股息率外,其他條款應(yīng)當(dāng)相同。
  五是關(guān)于合格投資者人數(shù)計算的規(guī)定。為明確非公開發(fā)行優(yōu)先股的合格投資者人數(shù)計算方式,參考《上市公司非公開發(fā)行股票實施細(xì)則》關(guān)于發(fā)行對象人數(shù)認(rèn)定的規(guī)定,《辦法》規(guī)定,計算合格投資者人數(shù)時,同一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以其管理的兩只以上產(chǎn)品認(rèn)購或受讓優(yōu)先股的,視為一人。
  六是關(guān)于優(yōu)先股票面金額的規(guī)定。為統(tǒng)一優(yōu)先股票面金額,便于投資者理解和交易,同時滿足公司的融資需求,《辦法》新增規(guī)定“優(yōu)先股每股票面金額為一百元。”
  在業(yè)內(nèi)人士看來,優(yōu)先股十點的最終落定,無疑是為以上市銀行為首的融資“大戶”提供了新的融資途徑,并且有利于保險資金等長線資金進(jìn)入股市,因而形成了極大的利好。英大證券研究所所長李大霄表示,上證50發(fā)行優(yōu)先股,無疑激活了沉睡的藍(lán)籌股,證監(jiān)會向來也是支持企業(yè)并購和回購自家股票。這三方面對市場都是重大利好。另外,證監(jiān)會發(fā)布會上也指出,非公開發(fā)行優(yōu)先股采用儲架發(fā)行,這樣也簡化了發(fā)行程序,最后發(fā)行成功與否歸咎于市場,這樣分紅慷慨的公司會收到正面刺激,這樣優(yōu)先股的政策也變向鼓勵企業(yè)分紅。
  光大證券表示,銀行等急需補(bǔ)充核心資本的行業(yè),電力、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等負(fù)債率較高的行業(yè)。目前上市銀行股價大多在1倍PB之下,考慮中國國情,通過普通股補(bǔ)充核心資本幾無可能,而優(yōu)先股可以較好地滿足商業(yè)銀行的需求。目前看上述行業(yè)的ROE水平較高,資產(chǎn)負(fù)債率水平較高,缺乏成長性,因此在A股不受青睞。優(yōu)先股能較好地滿足上述行業(yè)的需求。
  從可能投資優(yōu)先股的投資者范圍來看,光大證券表示,由于優(yōu)先股流動性較差且永續(xù)存在或者到期時間較長,投資者很難從股價變化中獲益,持有收益主要來源于每年的固定分紅,因而適合財務(wù)戰(zhàn)略投資者和長期投資者。從海外尤其是美國經(jīng)驗來看,優(yōu)先股股息相對穩(wěn)定,通常高于債券收益率,對于保險、養(yǎng)老等長期資金有較強(qiáng)的吸引力。另外,由于優(yōu)先股的股息率較高,遠(yuǎn)大于目前的活期儲蓄利率,因此對部分個人投資者有一定吸引力。但是在目前利率市場化的背景下,多數(shù)銀行理財、"寶寶類"產(chǎn)品的收益率水平很高,因此個人投資者可能不會很快介入。
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