疏散一些功能并不容易，需要高層面的協調，“很多醫院、大學，以及機構都是中央級別的，北京和國家發改委都很難協調。”北京市社科院副院長趙弘說。
保定會成為首都政治副中心？
近期某媒體一則保定被選為首都政治副中心的消息，引發證券市場保定概念股在3月19日的大漲。但19日河北省政府知情人士向21世紀經濟報道否認了這則消息。
不過，本報了解到，發改委系統的確組織專家進行過保定承接北京部分非首都核心功能的研究，探討一些非部級行政單位，特別是一些事業單位，遷入保定的可能性。
一位河北當地權威人士指出，事實上，不只是保定，廊坊，涿州等周邊地區都已經對承接北京的一些產業和功能，研究和部分實踐了多年。
“政治副中心的說法肯定是瞎理解，但是疏散北京的一些功能到河北部分城市，這是真的。”接近國家發改委的一位專家對記者說。
21世紀經濟報道還了解到，目前國家和相關省市已經啟動京津冀協同發展戰略研究，與過去首都經濟圈以首都為中心的研究不同，京津冀協同發展研究以北京、天津為雙中心。
北京市社科院副院長趙弘指出，北京目前唯一的副中心是通州，從未來發展狀況看，有可能增加新的副中心，新的副中心類似衛星城，距離北京不遠，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達，可以承接北京的醫療、教育、居住等功能，目前看河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區、寶坻區等地，都可以作為選擇。
但是疏散一些功能并不容易，需要高層面的協調，“很多醫院、大學，以及機構都是中央級別的，北京和國家發改委都很難協調。”趙說。
因此，趙弘特別建議成立首都發展委員會，或者京津冀發展委員會，由領導人牽頭，加快推進京津冀協調發展。
保定市政府新聞發言人、市政府秘書長劉峰在接受媒體采訪時介紹，習近平總書記、李克強總理專門就保定承接首都功能疏解和產業轉移問題作出了重要批示。保定市已經成立了以市長為組長的對接京津領導小組，確定了一名市級領導常駐北京，及時做好對接京津聯絡工作。
概念層面的副中心
2月26日，國家主席習近平專題聽取京津冀協同發展工作匯報時指出，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。
21世紀經濟報道從政府及學界知情人士處獲悉，目前河北、北京、天津當地政府，以及國家發改委和有關部門，都在研究京津冀協同發展戰略。
近期，天津市還召開了“京津冀協同發展科技智庫專家座談會”。
河北工業大學教授張貴提出，北京城市功能疏解可能涉及四類產業和部門，即勞動密集型的產業鏈上游產業、非市場因素決定的公共部門、部分央企總部、“三高”企業。
也有專家向國家發改委建議，可以將北京部級以下的政府部門，特別是一些事業單位，遷移到保定，建立京保協作建設區。
不過，這些也只是概念。事實上21世紀經濟報道了解到，建立京涿(北京、涿州)，京廊(北京、廊坊)經濟協作的各種概念，過去早已存在，比如前者有農業合作，后者有科技合作等。廊坊與天津也有合作。
一位地方發改委系統的知情人士指出，“說保定被定為北京的政治副中心說法，明顯是炒作，”因為只是研究，并無定論，能不能實現還不好說。
這位人士介紹，京津冀一體化，以北京、天津為中心，以唐山、石家莊為副中心——這個基本成立，其余的都還在研究。
21世紀經濟報道獲悉，河北本地對于首都經濟圈以及北京的副中心的說法，已經有多個版本。
2014年河北政府工作報告提出，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。
河北省委常委、常務副省長楊崇勇在兩會期間建議，國家可以組織高水平的規劃專家在京津冀周邊，規劃幾個人口可以達到300萬至500萬的副中心城市，并且由國家推動把首都的物流基地、專業市場、高等院校、醫院等社會公共服務機構以及國家和北京的行政事業機構，轉移到這些副中心城市來。
此前中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立透露，河北和北京內部商議，將500萬北京人口遷移到北京周邊地區。
對此，國家發改委國土所所長肖金成告訴記者，在北京周邊建一些副中心或者衛星城，早已不是新鮮事，學界早已就有觀點建議，但是未必都能實現。
誰會成為副中心
哪個城市承接北京非核心功能的可能性更大？目前北京周邊各個城市都在構想，想法甚至互有重合。
保定2014年政府工作報告指出，建設高等教育、醫療衛生、養老服務功能承接區。
廊坊2014年政府工作報告指出，積極吸引京津人才資源，推進北京優質醫療資源、重要會展設施、專業批發市場、研發孵化機構落地我市。
承德日報稱，承德市將圍繞服務首都特色功能城市的新型城市定位，集中建設承接文化、教育、科研、醫療等公共基礎服務設施疏解基地。
張家口2014年政府工作報告提出，強化與北京各級政府、科研院所、醫院學校的全面對接，促進與央企京企的戰略合作。
河北常務副省長楊崇勇在兩會期間指出，河北的保定、滄州、承德、張家口、秦皇島、唐山，將能作為承接北京疏解功能的地區。
根據2004年的北京城市規劃，北京2020年的常住人口目標為1800萬，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬。目前北京正在規劃新的人口目標，北京大學首都發展研究院院長李國平認為，2030年可以規劃3000萬人口目標，新增加人口主要在新機場附近，該處可以增加200萬人口。
據本報了解，新機場附近的北京、廊坊分別規劃了空港經濟區。 “按此看，廊坊似乎成為北京副中心的可能性大。”有專家給出分析。
北京市社科院副院長趙弘指出，未來北京周邊有可能增加新的副中心，新的副中心類似衛星城，距離北京不遠，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達。
“這些衛星城可以將首都的一些功能疏散過去，比如醫療的，教育的，居住等等。這方面有些地方可以選擇，比如河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區、寶坻區”。
趙弘介紹，像燕郊居住了幾十萬人，如果建了城際鐵路，可以一站20多分鐘到達國貿；涿州市目前有建設醫療城的想法，希望北京的一些醫療機構遷移過去；廊坊已經有大學城，也可以作為教育中心。
“但是這些想法要落地，要真正疏散首都的非核心功能，需要中央做好協調。”趙說。
他強調，還需要財稅體制等相關配套改革支持，“因為遷移企業和機構，涉及到GDP核算、稅收如何分成、河北的生態如何補償等系列問題”。
趙進一步指出，由誰主導修建城際鐵路或者地鐵，也要協調好——是北京出錢，河北出錢，還是中央出錢，需要搞清楚，“建立衛星城或者副中心，先要有便捷的交通”。
未來副中心的承受力
不過，副中心本身的必要性，也尚有爭議。
通州過去作為北京唯一的副中心，與市中心有輕軌，但是發展得并不成功，原因是產業欠缺，只有居住功能。這使得通州變成了睡城。
首都經貿大學特大城市研究院副院長蔣三庚還提醒，河北周邊地區其實還缺水，遷移人口過去，本身也會加重當地的資源負擔。而想靠行政手段遷移人口和產業出去很難，“比如很少有國企搬到通州的，所以企業總部要搬到周邊地區并不容易。”
因此，也有不少專家認為疏散首都人口并非一定要設副中心，“只要在北京周邊修建地鐵，北京大批的人口就很容易疏散出去。比如2014年即將通車的北京6號線2期終點，就與河北燕郊僅隔一條河”。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立此前指出，北京交通再往外修幾十公里——比如說通到河北省的淶源、淶水、涿州、固安、三河、香河、大廠等地，當地就可以與北京市實現同城化，城市中心過度密集的人口就可以疏散開去。
也有專家看到疏散的困難。李國平認為，北京人口遷移難度太大，比如北京僅僅遷移出去動物園服裝批發市場，就涉及到比較多的利益，其余的部門遷移則利益相關方更多。
李直言，要遷移已有的北京常住人口出去比較難，能使得新增的北京常住人口轉移到河北周邊地區就不錯了，“核心的還是要采用市場化的辦法，行政手段無效。”
他認為，目前媒體報道河北和北京、天津商議遷移500萬人到周邊地區，根本上是無法實現的，因為即使遷移過去，周邊也無法接納。
更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點，請掃描二維碼，關注經濟參考報微信公共賬號。
