日前，備受矚目的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于落地，為我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展做出規(guī)劃。受此影響，17日，城鎮(zhèn)化概念股上演漲停潮，同力水泥、達(dá)剛路機(jī)、太空板業(yè)等多股漲停，水泥、建材、機(jī)械、民營醫(yī)院、智能家居等概念股集體大漲。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次規(guī)劃始終以人的城鎮(zhèn)化為核心，對(duì)城鎮(zhèn)空間載體的界定和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面改革，做出了系統(tǒng)的安排和部署。《規(guī)劃》以戶籍為突破口，從戶籍、醫(yī)療、社保、住房等多方面明晰了農(nóng)民進(jìn)城權(quán)益，又給出了具有操作性、可衡量的路徑。
進(jìn)城 實(shí)施差別化落戶政策
《規(guī)劃》指出，到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝表示，從時(shí)間表來看，人口轉(zhuǎn)移、空間布局與城市發(fā)展仍是一項(xiàng)長期性工作，需要戶籍、土地、財(cái)稅、行政制度等多方面改革配合進(jìn)行。在戶籍方面，《規(guī)劃》明確指出采取漸進(jìn)式，便于操作的方法。
《規(guī)劃》指出，各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的差別化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬至500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
此外，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。
文輝表示，規(guī)劃以戶籍為突破口，劃定戶籍進(jìn)城路徑，將有效減少此前城鎮(zhèn)化“人在戶難落”的難題。
保障 享受同等基本公共服務(wù)
文輝指出，未來城鎮(zhèn)化中戶籍問題不再僅僅指戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務(wù)。
農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。《規(guī)劃》毫不回避指出，我國目前存在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后問題。
因此，此次《規(guī)劃》明確表示，將按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
例如隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。《規(guī)劃》指出，將建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，并將積極推動(dòng)各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
在社會(huì)保障方面，《規(guī)劃》也明確指出，將擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
住房方面，2020年將把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。
資金 將允許地方發(fā)行市政債券
事實(shí)上，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化來說，最重要的便是資金支持。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長期居住，但是沒有取得戶籍，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務(wù)供給。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及就業(yè)機(jī)會(huì)、養(yǎng)老保障、教育條件、醫(yī)療系統(tǒng)、住房保障等。“所有的這些投入肯定是天文數(shù)字。因此，這就需要資金的支持”。
對(duì)此，《規(guī)劃》指出，將加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。將按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法。
此外，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。《規(guī)劃》表示，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
文輝認(rèn)為，此次最重要的便是允許地方政府發(fā)行市政債券，吸引民資進(jìn)入，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。這意味著，真正要做的是讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，不是把所有資源都掌握在政府手中，防止效率不高，造成資源浪費(fèi)。
此外，為避免地方對(duì)責(zé)任“踢皮球”，此次《規(guī)劃》還明確了各級(jí)政府所承擔(dān)的職責(zé)。
《規(guī)劃》指出，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本將由政府承擔(dān)。而企業(yè)則要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，為盡快融入社會(huì)，個(gè)人也應(yīng)承擔(dān)部分社保、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等費(fèi)用。