出口負增長，生產者物價指數(PPI)跌幅擴大，工業生產、投資、消費全面放緩，2014年前兩個月中國經濟面臨下行壓力。機構預測，一季度經濟增長可能落在7.5%左右，與今年國內生產總值(GDP)增長7.5%左右基本重合。政府工作報告要求“保持經濟運行處在合理區間”，市場判斷，二季度政府可能出于穩增長需要對現有政策進行微調，但更主要的手段則是通過進一步簡政放權，提升經濟的內在活力。
經濟下行壓力增大
國家發展和改革委員會主任徐紹史剛剛表示，我國經濟發展“開局良好，前景更好”，2月出口數據就跌出了近54個月新低。據海關總署發布的消息，2月單月，我國出口同比增速從1月的增長7.6%逆轉為下降18.1%，為2009年9月以來最低增速；貿易逆差229.8億美元，為2012年3月以來最大。
中國農業銀行戰略規劃部處長付兵濤認為，數據說明今年的出口形勢不容樂觀。前兩個月出口累計增速為-1.6%，為2009年12月份以來最低增速。其中，前兩個月對美出口增速為1.36%，為2009年12月份以來最低。“考慮到去年以來歐美經濟處于持續復蘇通道，意味歐美經濟復蘇對中國出口的拉動作用在弱化。”
同樣預警的還有連續24個月負增長的PPI，2月它的跌幅又擴大了0.4個百分點。中國社會科學院經濟研究所副所長張平對《經濟參考報》記者表示，PPI代表著生產者的受損程度，持續兩年的負值意味著實體經濟陷入通貨緊縮。天津商業大學副校長邱立成也說，我國價格的拉動因素主要包括兩方面，其中之一與經濟的活躍度有關。在當前較為低迷的情況下，如果堅持采取穩定的貨幣政策，就可能在實體經濟領域出現通貨緊縮的趨勢。
中國社會科學院經濟學部副主任劉樹成表示，2014年中國經濟運行的下行壓力依然較大，如果把握不好，或者出現不確定性因素的沖擊，經濟增速就有滑出合理區間的可能。
經濟運行下行壓力較大的影響因素是：第一，在近幾年我國潛在經濟增長率下移的過程中，經濟運行具有下滑慣性；第二，當前經濟運行面臨兩大“化解”任務：化解地方政府性債務風險，化解一些重要行業嚴重的產能過剩。這將對信貸的增長和固定資產投資的增長帶來下行的壓力；第三，全國多數省份紛紛下調了2014年GDP增長預期目標，這一方面是好事，有利于各地把經濟發展的著力點放到轉方式、調結構、促改革和提高質量與效益上來，但另一方面也對全國GDP增速的下滑產生壓力；第四，企業特別是中小企業經營困難，多種成本上升，資金緊張，出廠價格處于通縮狀態，贏利艱難，市場未來預期不佳。
結合頭兩個月發布的多項數據，多方預測認為，一季度GDP增速應該會較去年四季度的7.7%有所回落，基本與今年的增長目標7.5%吻合。國資委研究中心研究員胡遲認為，當前經濟走勢基本延續了2013年下半年以來的平穩回升態勢。2月國家統計局公布的PMI為50.2%，雖比1月回落0.3個百分點，但仍位于臨界點以上的擴張區間，表明制造業繼續保持增長態勢，0.3個百分點的回落可以理解為受春節因素的影響，經濟增速有所放緩。預計一季度經濟增長仍能保持在7.5%以上。
簡政放權成突破口
不過在劉樹成看來，如果把握得好，經過努力，今年經濟仍有可能延續此前以“穩”為主要特點的運行態勢，全年GDP增長有可能繼2012年、2013年之后，仍保持在7.7%左右。至于什么叫“把握得好”，他給《經濟參考報》記者的解釋是：把深化改革和穩定增長結合起來。以深化改革、釋放內需潛力和激發市場活力，來推動穩定增長；以穩定增長，把握好宏觀調控的時機、方向和力度，確保經濟運行處于合理區間，為深化改革創造良好的宏觀經濟環境。這其中，推進以人為核心的新型城鎮化，是深化改革和穩定增長相結合的重要抓手。
根據劉樹成的思路，首先，部分穩增長政策可能在二季度陸續推出。廈門大學宏觀經濟研究中心助理教授王燕武說：“我們預計，二季度隨著出口增速的反彈回升以及增長壓力下的政策轉向，經濟增速有可能回跳至全年最高的7.76%。”美銀美林大中華區首席經濟學家陸挺表示：“目前CPI數值遠低于3%，對于市場而言可能是個好消息，因為這樣就沒有必要收緊貨幣政策。”
要求降低存款準備金率的呼聲也再次出現。野村證券發布的報告表示，從中國政府公布的制造業采購經理人指數(PMI)看，中國的經濟動能確實有所減弱。根據我們的基本假設情境，中國人民銀行將在第二季度中把規定存款準備金率下調50個基點。全國人大代表、中國五礦集團副總裁李福利也在兩會期間提交了《關于提請中國人民銀行降低財務公司存款準備金率的議案》。
更重要的當然是改革，而且是那種可以較快看到成效的改革，最主要的一項是簡政放權。總理作政府工作報告在回顧2013年工作時說：我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。
總理在談到2014年重點工作時說：進一步簡政放權，是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。
國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所所長聶高民對此解讀稱：簡政放權是完善政府和市場的關系的一個重要推手。這件事情推出來就會涉及到一系列的變革。由于原先易改的部分都改得差不多了，新一屆政府面對的審批事項的改革，實際上是“硬骨頭”。因此本屆政府簡政放權每走一步的難度、力度、含金量都比較大。
混合所有制將破冰
總理強調：“改革是今年政府工作的首要任務。”具體來說，除了政治體制改革以外，還包括事中事后監管、財稅體制改革、金融體制改革、增強各類所有制經濟活力四個方面。從目前來看，金融改革和發展混合所有制經濟兩類改革推進效果更為明顯。
二者相比較來說，更“熱鬧”的是金融改革。10日經濟學家林毅夫剛表示，認為利率改革不應有嚴格時間表，11日中國人民銀行行長周小川就說：“存款利率放開肯定是在計劃之中。我個人認為，很可能在最近一兩年就能夠實現。”這是人民銀行首次提到了存款利率市場化的時間表。周小川還表示，在利率市場化過程中，利率在短期內可能會上行，但伴隨著市場配置資源以及廣泛競爭的存在，利率最后還是會回歸總供給和總需求之間的平衡。
銀監會不肯讓人民銀行“獨美”，也在11日公布了首批5家風險自擔的民營銀行試點名單。銀監會相關負責人表示“我們下一步的工作就是對其股東資質按照相關規定進行審核，之后開始受理正式申請，按照成熟一家批復一家的原則，穩步推進試點。”按照銀監會主席尚福林的說法，民營機制的銀行就是要建立“讓資本說話的公司治理機制，讓資本決策的經營管理機制，讓資本所有者承擔風險損失的市場約束機制”。
除了中標的這些公司以外，更多企業關心的可能還是如何引入資本發展混合所有制。如果要選兩會第一天的熱點人物，傅成玉絕對有資格參評。日前，中石化董事會審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。議案中，董事會同意對中石化油品銷售業務板塊進行全面重組，引入社會與民營資本參股，實現混合所有制經營，且授權董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關權力。
“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況，”中石化董事長傅成玉對《經濟參考報》記者表示。這一改革還會有具體細化措施，將在即將舉行的中石化專題發布會上公布。作為打響央企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態無疑讓包括民企在內的市場各方人士對國資改革有更高的預期。全國政協經濟委員會副主任李毅中建議民企可以先采用和國企子公司合作或者設立民營基金捆綁進入的方式參與國企改革。經濟學家厲以寧則建議可以從新興產業部門和產能過剩行業兩個方面進行試點。
有統計顯示，目前已經有20個省市開始推進混合所有制改革。上海、廣東、重慶3地走在最前面，云南、廣西、湖北、山東、安徽、浙江、江蘇、北京等17個地方的國資委也先后明確了改革的方向。走在最前面的上海，投資類公司整合預計即將有所突破。有消息稱，上海工業投資(集團)有限公司和上海農業投資總公司將在近日率先宣布并入上海國盛集團。緊接著，上海商業投資(集團)有限公司將宣布并入百聯集團，另外兩家投資公司上海創業投資有限公司和上海科技投資公司也將在晚些時候宣布合并。上海市國資委副主任林益彬此前表示，下一輪上海國資系統開放性、市場化的聯合重組還會繼續推進。
更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點，請掃描二維碼，關注經濟參考報微信公共賬號。
