|
以審議討論政府工作報告、謀劃新一年國家發展大計為主要議程的兩會已經謝幕。人們期待，在被視為“改革元年”的2014年，中國借兩會春風，在經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的改革與建設取得突破性進展，國家治理體系和治理能力得到進一步提升。
如果說，全面深化改革是推進國家治理能力現代化的必由之路，那么，深化經濟體制改革，推進國家經濟治理暨政府管理經濟事務的現代化，無疑是其中一個十分重要的方面。
現代國家經濟治理主要包括三方面內容，一是政府權限的界定，二是市場的規范與監管，三是政府的收入與支出。推進國家經濟治理現代化，就是要通過深化經濟體制改革，踐行中共十八屆三中全會關于“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這句話中的“更好”二字。
深化經濟體制改革，推進國家經濟治理現代化，首當其沖的就是要明確政府的權力邊界，處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關系。
既然我們確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，就理應讓市場在資源配置中發揮決定性作用。可在現實經濟生活中，“看得見的手”常常變成“閑不住的手”，限制甚至束縛“看不見的手”，致使價格形成機制扭曲、資源配置效率低下、經濟運行成本增加、尋租和權錢交易孳生……
新一屆中央政府去年到位伊始，即把簡政放權作為第一件大事，取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業性收費348項。今年兩會期間，李克強總理又明確表態，將再取消和下放行政審批事項200項以上，同時要深化投資審批制度改革，確需行政審批的，建立權力清單，清單之外的，一律不得實施審批。
縱觀新一輪行政管理體制改革，貫穿其間的基本邏輯清晰可見：市場的歸市場，政府的歸政府；市場主體法無禁止即可為，政府法無授權不可為。其目的在于：為企業松綁，讓市場發育，讓創造財富的源泉充分涌流。
那么，“看得見的手”是不是就此袖手作壁上觀呢？非也。實踐證明，當市場失靈之時，就需要“看得見的手”果斷出手。比如，在遭遇嚴重外部沖擊時，在面臨系統性風險時。當然，“看得見的手”也不完全是消極被動的。在某些方面無為，意味著在另一些方面更加有為。如在制定國家發展戰略和規劃方面，在創新宏觀調控方面，在實施財政政策、貨幣政策、產業政策方面，等等，大有可為亦大有作為。
深化經濟體制改革，推進國家經濟治理現代化，政府亟待加強的一項重要職能，就是建立并維護公開、公平、公正的市場運行機制。
市場經濟意味著競爭，競爭呼喚公平秩序，公平秩序有賴于程序公開與信息透明，有賴于法治基礎上的公正裁判與獎懲。可在現實經濟生活中，地方保護主義盛行，行業壟斷壁壘高筑，城鄉二元結構鴻溝難平，形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”擋住資本進入……所有這些，嚴重阻礙了要素自由流動和統一市場形成，背離了市場經濟的基本原則。
這就要求各級政府經濟管理部門在管住權力的同時轉變職能，由“運動員+裁判員”的雙重身份，變為真正意義上的“裁判員”。其任務只有一個，就是制定規則，公正執法，加強對市場主體事中事后監管，保證市場運行公平、有序、高效，在統一規則下，讓所有企業都能夠自由進出、自由競爭，同等享有公共服務。與此同時，對于破壞市場競爭秩序、危害社會公眾利益的違規違法行為，必須堅決繩之以法，無論是民營公司還是國有企業，無論是個體戶還是跨國集團。
只有政府真正回歸本位，市場才成其為真正的市場。
深化經濟管理體制改革，推進國家經濟治理現代化，還必須建立健全現代財政體系。
現代財政體系是規范政府與市場、政府與社會、中央與地方關系的一系列制度安排。其目標特征是：統一完整、法制規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置，有利于維護市場統一，有利于促進社會公平。
目前我國財政體系存在的主要問題是：預算管理制度不透明、不規范；“全口徑預算”名實不符；預算編制、審批、執行、監督之間缺少制衡；財政資金“跑冒滴漏”乃至被侵占挪用等問題時有發生；稅收制度不適應轉方式、調結構要求，如反映要素稀缺、供求關系、環境損害程度的環境保護稅遲遲未能建立，等等。
正因如此，我們亟需加快財政體制改革，針對上述問題，盡快建立起與經濟市場化和國家經濟治理現代化相匹配的“三大支柱”——全面規范、公開透明的預算制度；公平統一、調節有力的稅收制度；中央和地方事權與支出責任相適應的財權配置制度。使財政更好地發揮穩定經濟、公共服務、分配調節、環境保護、國家安全等職能。
毋庸置疑，上述幾方面的除舊布新，都必須沿著法治的軌道前行。法律，也惟有法律，才是市場經濟的基石和現代經濟治理體系的標志。
|