多位人大代表、政協委員在接受中國證券報記者采訪時表示，當前個別金融機構“嫌貧愛富”，有的農村金融機構不為農村服務，甚至成為農村資金外流的主渠道，造成農業資金匱乏。要解決這一難題，必須引入資金活水灌溉農村金融“旱地”。
生態農業亟需信貸支持
“一頭純種豬兩萬多塊錢，我們從加拿大、美國引進了兩千多頭，為了培育出適合中國人口味的品種，三年來累計在科研、設施建設上投入了十幾億，但成效要三五年后才會顯現。”全國人大代表、正邦集團董事長林印孫一說起生態農業，就先提到資金需求與投入產出周期的矛盾。
林印孫是江西農業產業化國家重點龍頭企業正邦集團董事長。如今，正邦集團已發展成為農牧、種植、金融三大產業集團協同發展的大型農業產業化集團公司，在全國擁有300多家子公司，2013年，正邦集團年產值就突破360億元。
“生態農業是農業發展的必由之路，必須往這個方向發展，才會環境友好、生態友好，產品質量才會上來。”林印孫說，從目前中國農業的現狀來看，傳統的一家一戶種養轉向規模化、專業化，推動農業產業化，且盡可能做到全產業鏈，甚至跨產業鏈、種養結合的模式，生態農業的雛形才會呈現出來。
林印孫說，政府工作報告對農村和金融方面都有具體闡述，報告提出確保農業投入只增不減，而且提出了農業改革的具體內容和舉措，確保糧食安全和食品安全。
林印孫介紹，為確保食品安全，正邦從飼料到商品豬養殖打通了產業鏈，養豬場都在山上和農田附近，在山上種油茶和林業結合，在黑龍江基地豬跟農田玉米結合，用經過發酵的有機肥種玉米。但要搞規模化、專業化種養，沒有一定的資金實力是不行的。
正邦科技是正邦集團旗下的一家上市公司。公司最新公告顯示，2013年末總資產58.8億元，比2012年末增長31.62%。林印孫表示，發展規模農業一定要有資金，沒有資金發展不起來，搞規模化養殖、種植及農業產業化、專業化分工，養殖、農機設備等都需要大量資金，有些是長期投入，而金融機構在授信額度里面往往沒有這些項目。國家鼓勵金融業支持“三農”發展，應該落實農業企業上市的優先安排，這產生的作用會非常大，而銀行怎么支持“三農”還沒找到更好的辦法。
林印孫說，農村存款正在往外輸血。根本原因是現在金融體系競爭不充分，資金不愿意下鄉。另外，前期農業產業化發展有限，且銀行不懂農村，還是用過去的老眼光看農村，認為資金下鄉成本高、風險大。
部分機構“姓農不支農”
全國人大代表、“三農”問題專家謝德體指出，市場經濟帶來了農村產業結構的重大變化，培育和增強了農村金融需求，但市場經濟也強化了金融機構“嫌貧愛富”的本性，使金融機構遠離作為弱質產業的農業和作為弱勢者的農民，從而使農村金融和政府財政職能界限模糊，以至于沒有財政支持農村金融難以啟動和難以為繼。
謝德體說，在這樣的背景下，由于城市工商業的優勢地位，使得即使是專門為農業農村設立的金融機構也在很大程度上成為城市工商業的融資工具，涉農金融機構即使為農業農村服務，也傾向于選擇農村的工商企業，農業信貸資金非農化較為嚴重，農村金融機構“姓農不支農”現象較普遍，農村資金外流嚴重。
據相關機構統計，目前我國有4萬個鄉鎮、40萬個村莊和7.5億農村人口，還有數量龐大的城市社區，蘊含的金融需求以百萬億元計，但金融機構仍處于空白或僅有一個的鄉鎮數量有近萬個。
全國政協委員、招商銀行原行長馬蔚華接受中國證券報記者采訪時指出，長期以來，我國金融服務門檻較高，金融服務出現一定程度的覆蓋“真空”，金融行業“服務半徑”未能有效延伸，大多數農村鄉鎮、貧困人群和小微企業的金融需求難以得到有效滿足。
馬蔚華說，目前我國小微企業數量已突破4000萬，假設資金匱乏者占比為70%，其中80%的企業有融資需求且戶均保守需求量為100萬元，則國內小微企業信貸市場容量將超過22萬億元。
農村金融是農村經濟發展的重要支撐。無論是增加糧食產量、調整農業結構，還是提高農業產業化經營，都離不開金融的支持。總的來說，目前我國農村金融服務體系還很脆弱，農村資金供求矛盾日益突出。
民革中央在一份關于進一步完善我國農村金融服務體系的提案中表示，當前我國農村金融服務存在以下主要問題：農村合法的金融機構設置不完善，缺少可以向農民提供正規金融服務的金融機構主體，包括農業銀行在內的各家金融機構，非農化趨勢越來越明顯;農村金融功能嚴重退化，既不足以支持農村的可持續發展，也不足以使農村金融機構獲得效益，兩者無法實現利益的交集。
民革中央認為，造成這些農村金融服務問題的成因，一是體制，根本原因是我國城鄉的二元財政體制;二是制度，農村體制改革，尤其是農村產權制度改革不到位限制了農村金融發揮正常功能;三是市場，金融機構經營目標與農村資金需求主體數量大但單筆數額小、資金分散且資金需求個體差別很大的特點相矛盾。
發放牌照引入資金活水
中國人民銀行數據顯示，截至2012年底，全部金融機構本外幣農村(縣及縣以下)貸款余額為14.5萬億元，同比增長19.7%，占各項貸款余額比重21.6%，較2007年末增長188.6%，5年間平均年增速為24.4%。
近年來，在多個部門、多項政策的共同支持下，金融支持“三農”發展的力度持續加大，但多位代表委員在采訪中表示，金融通過怎樣的形式和有效方法支持“三農”仍有待研究。
馬蔚華建議，放寬市場準入，大力支持各類金融機構發展。小型金融組織通常扎根于社區或村鎮，開展普惠金融服務具有先天優勢。我國可適度放寬市場準入、下放審批權限，支持社區銀行、村鎮銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費金融、融資租賃等小型金融機構發展，完善金融服務體系，充分發揮其“草根金融”的優勢，以覆蓋小微企業、個人經營者、農戶等大型金融機構無暇顧及，或由于成本、風險與收益不匹配而不愿涉足的市場。對于大中型金融機構，也應鼓勵其穩定或適當增設縣鄉社區的基層網點，引導其積極參與發展“普惠金融”。
林印孫建議，在穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構的大背景下，可以適當引導成立專門做支持產業化的民營銀行，給農村的社區銀行、小微貸銀行發放牌照，填補金融業在農村的空白。
除了銀行信貸支持以外，資本市場在農村金融中也發揮著重要角色。全國人大代表、三全食品董事陳澤民在接受中國證券報記者采訪時表示，資本市場對三全食品的發展起到了非常大的作用。在上市之前，深交所對三全食品進行了指導，讓三全食品懂得怎么按照現代化企業進行經營管理，使得企業能夠按照法律法規更加透明和正規運營，這與企業能夠獲得今日的地位密不可分。
依靠資本市場，三全食品從小企業慢慢發展成為目前市場占有率超過33%的速凍企業龍頭。上市之后，除了獲得資金打造核心競爭力以外，還以上市公司的品牌地位吸引到了很多國際化的高端人才。陳澤民表示，農業是一個周期性的行業，建議監管部門對農業企業建立一個符合行業特點的評判標準。
針對目前農業發展的現狀，資本市場怎樣更多根據農業特點提供支持仍有提升空間。全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國對中國證券報記者表示，有關部門在對上市農村企業的監管上可以更加靈活一些，例如股權激勵等管理手段，如能給企業更多自主權，會發展得更好。