上半年東西部各選一省試點，下半年全國推廣
政府工作報告提出：“今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。”這將是繼備受關注的社保基金審計和政府性債務審計之后，又一次全國性專項審計，也是首次全國范圍進行土地出讓金收支審計。
全國政協委員、審計署副審計長董大勝3月9日接受《經濟參考報》記者采訪時表示，2014年審計署將對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。這并不是兩個單獨的審計，而是一個審計的兩個方面，同步開展工作。
董大勝介紹，審計工作將分為先試點、再鋪開兩個階段。試點審計不日將正式展開，在東部、西部各選一個省份作為試點，找出主要存在哪些問題、應該注意哪些關鍵點、如何更好采用審計技術。下半年，在總結試點經驗的基礎上，將審計推向全國。
對于審計持續時間，董大勝表示，今年年底前結束審計，預計審計結果可能在今年12月或明年1月向社會公布。
“我們肯定會派審計人員到現場實地查看。”董大勝說：“同時我們還會運用一些現代技術，比如地理信息技術、遙感技術等。同時，我們的審計需要國土部的技術支持，會和國土部開展合作。”
據了解，審計署之所以將土地出讓收支與耕地保護情況同時審計，是因為二者存在內在聯系。現階段，在城市存量土地稀缺的背景下，地方選擇擴張城區范圍以滿足各方需求，這就需要占用城市邊界的耕地。而我國《土地管理法》指出，我國土地施行“耕地占補平衡”制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少，守住18億畝紅線。
“我們要核實兩方面，一是從數量看是否真的補了；二是補上的耕地質量怎樣。”董大勝說：“如果在郊區平地占了一畝良田，去山地補了一畝山地，就無法保證質量。”
談及組織此次大規模審計的出發點，董大勝說：“土地出讓金這些年成為地方政府很重要的收入來源，幾乎占到地方收入的一半左右。”
國土資源部發布的2013年有關統計數據顯示，2013年土地出讓收入總金額達4.1萬億元，再次刷新歷史紀錄，同比增長44.6%，占到地方政府性基金收入(本級)的86%。這一比例在2001年僅為16.6%。
一位基層地方財政部門人士表示，對于地方債務，有很大一部分由土地出讓金支撐，如果沒有的話，地方債務問題將更加嚴峻。
這一觀點從審計署2012年對36個地方政府性債務審計的結果中可以得到印證。2012年，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地區政府負有償還責任債務余額的54.64%。
“因此，雖然國家對于土地出讓金支出規定嚴格，例如向教育、水利、保障性住房等方面有嚴格規定，但多數地方并沒有完全落實到位。”上述人士表示。
全國政協委員、富力地產集團總裁張力介紹道：“一線城市土地出讓金占房子整體成本50%至60%左右；二線城市房子均價7000元/平方米，但土地就已經賣到2000至3000元/平方米。有些城市就是為了地價上漲，例如國土局報上去，這塊地價格7000元，市長一拍板‘不行，得11000。’”
地方財政“仰仗”土地出讓金收入，而“土地財政”又成為房價高企的推力，毋庸置疑，土地出讓金牽動了社會敏感的神經。一位業內人士稱，如果土地出讓金的來源、去向搞不清楚，也就沒有所謂的地方透明財政可言了。
“前幾年這筆資金沒有完全納入預算內管理，社會上有一些意見，”董大勝說，“另外土地出讓金收了多少、有沒有違規多收或者減免，支出用在什么地方、如何使用，有沒有按規定納入預算，這些問題都需要一個系統性的了解。”
全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安告訴《經濟參考報》記者：“土地出讓金審計很有必要，近年來，土地出讓金已納入地方基金預算管理，它的管理正逐步走上規范。但在有些地方有些方面仍然存在不規范現象，因此，通過審計能促使地方加強對土地出讓金的管理。”
除上述因素外，此次審計還有另一個初衷。董大勝告訴記者：“目前基層政府的財力比較少，基層政府財力保障的問題也是進行土地出讓金審計的一個考慮因素。”不過，董大勝也表示，如何解決基層財力問題是比較復雜的，需要一個總體考慮，不是靠土地出讓金審計一個方面就能推動的。
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