今年的政府工作報告首次提出，對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計，引發(fā)各界強烈關(guān)注，并被寄予醫(yī)治地方“賣地財政”的期望。近年來，土地出讓收支存在一系列問題，并帶來腐敗問題，代表委員建言，土地出讓金收支應(yīng)公開透明，并建立健全土地出讓的法律法規(guī)。
問題追蹤
收之隨心、用之隨意，土地出讓貓膩多
根據(jù)國土資源部公布的數(shù)字，２０１３年我國賣地收入達到創(chuàng)紀錄的４.１萬億元。土地財政為地方財政提供了重要的支撐，卻也滋生了一些土地腐敗。
四川省成都市政協(xié)原副主席周學(xué)文，在土地出讓等方面為他人謀取利益，收受賄賂；遼寧省人大常委會原副主任宋勇進行權(quán)錢交易，幫助開發(fā)商低價拿地、免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈……
梳理多起土地腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，土地尋租空間的存在與我國土地“低價征地、高價賣地”的收支脫節(jié)問題密切相關(guān)。
在巨額土地出讓金的誘惑下,地方政府形成很強的賣地沖動,導(dǎo)致我國非農(nóng)占用耕地數(shù)量大、速度快，在滋生腐敗的同時導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。此外，在土地出讓金飆升的大背景下，也日益成為地方政府眼中的“唐僧肉”，不當使用、非法挪用現(xiàn)象普遍。
土地出讓金在多地作為償還地方債的主要來源，已是不少地方政府公開的秘密。根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至２０１２年底，在抽樣審計的３６個地方政府本級中，４個省、１７個省會城市土地出讓收入占償還債務(wù)的５４．６４％，比２０１０年增長１１８３．９７億元。
延伸閱讀
低付出、高收益易滋生“權(quán)力尋租”
財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才日前表示，對土地出讓金收支情況進行全面審計的重點將是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)對土地出讓金的使用規(guī)范進行審計，也就是側(cè)重于土地出讓金的支出審計。
全國人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司基礎(chǔ)裝備事業(yè)部市場部推廣專員張曉慶表示：“我在部分農(nóng)村走訪時，大家都在說一句話‘鄉(xiāng)官做不久，貪點錢就走。’在土地出讓方面，由于不夠公開透明，容易給一些官員制造貪腐的空間。農(nóng)村的土地出讓問題迫切值得關(guān)注。”
全國人大代表、湖南省臨武縣武湖鄉(xiāng)龍家村黨支部副書記胡建文告訴記者，我國從大約上世紀九十年代開始征收農(nóng)村土地，當時費用在每畝３萬元左右，而現(xiàn)在過了十幾年，征收的價格還在三四萬，這與市場經(jīng)濟發(fā)展、生活成本提高等社會現(xiàn)實不符。
“而更讓農(nóng)民氣憤的是，政府向農(nóng)民征地只要付給農(nóng)民３萬元就行，但是政府對房地產(chǎn)商的土地出讓價格可能達到１００多萬元。”胡建文認為，這種低付出、高回報的土地出讓很容易造成“權(quán)力尋租”，滋生土地腐敗。由于農(nóng)村土地屬于集體所有，村民對自己承包的土地不能定價，這也會引發(fā)很多矛盾。
全國人大代表、三農(nóng)專家李愛青認為，現(xiàn)在很多地方政府依靠“土地財政”，土地出讓金真正用到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的比重還有待進一步提高。
代表建言
需改變“賣地財政”的發(fā)展模式 建立健全土地法規(guī)、形成審計常態(tài)
“仔賣爺田不心疼，賣地發(fā)家的方式該改了。”全國政協(xié)委員陳錫文日前談農(nóng)村改革時表示，目前一些地方賣地收入占政府收入的比重較高，但這種發(fā)展難以持續(xù)，必須要改。
全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平表示，各級政府應(yīng)當加強對土地出讓金收支的監(jiān)管，在各個環(huán)節(jié)都公開公示，讓土地出讓金的收支都公開透明，加大對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，加大全過程審計力度并形成制度，防止土地出讓帶來腐敗。
不少代表委員關(guān)注到，許多用地單位未經(jīng)批準卻先行征用，甚至出現(xiàn)無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等現(xiàn)象。
他們建議，必須健全房地產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，嚴格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬。還應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣完全在陽光下運行。
此外，胡建文表示，一個巴掌拍不響，土地出讓金收支問題事關(guān)相關(guān)干部和開發(fā)商雙方的利益鏈，因此在強力打擊受賄犯罪的同時，對于不法開發(fā)商也要按律嚴懲，杜絕動土地出讓金的歪腦筋，營造一個守法的氛圍。
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