《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著棚戶區(qū)改造大力推進，財政實力薄弱的國有林區(qū)，在進一步推進棚改建設(shè)和水、暖、氣管網(wǎng)及道路等配套設(shè)施建設(shè)上，面臨著較大的資金壓力。尤其是東北地區(qū)的大小興安嶺國有林區(qū)政策性減伐或停止主伐后，收入急劇下降，棚改持續(xù)推進有壓力，一些項目甚至擱置幾年仍難推進。
棚改資金難到位
記者在大小興安嶺地區(qū)調(diào)研時了解到，各國有林區(qū)對棚改下一步推進的目標(biāo)非常明確，但普遍反映資金壓力巨大。
“加上非集中連片的，伊春市還有10萬戶需要棚改。”伊春市委書記王愛文說，“伊春市財政收入規(guī)模小，主要用于保運轉(zhuǎn)、保工資、保民生，這兩年政策性全面停止主伐后，財力更加緊張，‘小馬拉大車’，資金面臨很大壓力。”
沒了木材收入，林業(yè)局不斷欠賬，政府向開發(fā)商“賒賬”搞棚改現(xiàn)象在伊春較為普遍。目前全市開發(fā)商墊資搞棚改至少15個億，再不解決后期棚改難以運轉(zhuǎn)。
根據(jù)國家政策，為保護生態(tài)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)也大幅調(diào)減采伐量，逐步停止天然林主伐。內(nèi)蒙古森工集團常務(wù)副總趙寶軍介紹，2011年林區(qū)木材產(chǎn)量被調(diào)減到110萬立方米，不及10年前的1/3，資金收支壓力大。內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)棚戶區(qū)改造已累計開工10.7萬戶，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達到7.6億，繼續(xù)融資也越來越困難。
采訪中，國有林區(qū)普遍反映上級資金到位慢，影響工程的啟動和工期進度。王愛文告訴記者：“伊春普遍是建設(shè)單位墊資棚改，墊不起的就等著國家資金到位，而每年4月至10月是東北最好的施工時間，央補一般在9、10月份才到賬，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年，不僅延長了工期，還增加了過渡安置費等成本，宜每年開春后先預(yù)撥部分資金。”
工程路網(wǎng)配套尤其是后期供暖負擔(dān)很重，這是國有林區(qū)另一反映強烈的問題。林區(qū)干部建議考慮極寒地區(qū)的實際情況，在供熱項目上給予資金和政策扶持。
建筑成本逐年上漲
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，盡管各地林區(qū)在棚改安置過程中出臺了很多惠民政策，但由于林區(qū)職工收入普遍較低，生活積蓄少，尤其是近年物價上漲，建筑成本增加，個人出資部分增加明顯，群眾負擔(dān)持續(xù)加重。
趙寶軍介紹說，目前內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工收入低，年平均工資是2.89萬元，為屬地平均工資的60%。在伊春，翠巒區(qū)林業(yè)干部李傳程表示，各林業(yè)局效益和政策松緊度不同，但總體而言棚戶區(qū)居民中困難群眾的比重較大，相當(dāng)部分在支付房屋結(jié)構(gòu)差價及裝修入住費用時有困難。
與此同時，林區(qū)棚戶區(qū)居民“身份”復(fù)雜，有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會青年等，他們之間待遇差別較大。林區(qū)居民棚改因“身份”不同而面臨的負擔(dān)也有明顯不同，尤其是一些身份不“優(yōu)”的單職工家庭，為住上棚改安置房背上債務(wù)。
家住內(nèi)蒙古牙克石市民生安置小區(qū)26號樓的孫樹林今年68歲，在庫都兒林業(yè)局新賬房林場小學(xué)從教40年，因為是大集體工，退休金只有1200元，老伴是聾啞人，沒有工作收入。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬才拿到手，然后加上簡單裝修，為此背上了3萬元的欠款，至今還欠著1萬多元。
棚改安置個人出資部分隨物價逐年上漲也加重群眾負擔(dān)。“翠巒區(qū)第一批安置房2009年末就交房了，當(dāng)時每平方米個人只需100元。現(xiàn)在遠遠超出這個價格了。”李傳程說，近年來，原料價格尤其是人工工資上漲明顯，每平米建設(shè)成本由2008年的八九百元，普遍漲到2013年的1300至1500元。
政策難協(xié)調(diào)致項目擱置
記者采訪了解到，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區(qū)棚改在整體推進上，其土地、稅費減免、配套設(shè)施建設(shè)等難協(xié)調(diào)的問題較好解決。而國企內(nèi)蒙古森工集團及下屬各林業(yè)局與屬地政府均“政企分開”，這一體制致幾年來累計超過2.3萬戶林區(qū)棚改項目因政企資金難、協(xié)調(diào)難等問題遭到擱置。
趙寶軍說，林場(所)在撤并過程中產(chǎn)生的林區(qū)職工需要異地安置至中心集鎮(zhèn)。森工集團通過與中央部委、屬地政府大量協(xié)調(diào)，同意在呼倫貝爾各中心集鎮(zhèn)開建異地安置點，各林區(qū)居民可以自由選擇安置點。
2009年，內(nèi)蒙古森工集團在集團總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來自13個林業(yè)局的4845戶居民，棚改房由政府代建后再由企業(yè)回購，項目進展順利，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業(yè)局退休安置到牙克石的，“我兩個孩子還在滿歸上班，年紀大了，在牙克石看個病啥的方便，感謝這個好政策。”
2010年，異地建設(shè)計劃4235戶再次委托牙克石政府建設(shè)，森工集團與牙克石市政府還簽訂了協(xié)議，由市政府負責(zé)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)，森工集團按照協(xié)議回購，計劃2011年12月31日交付使用。但是，因為項目土地開發(fā)價值低，開發(fā)商投標(biāo)并不積極，至今還有2631戶沒開工，已開工的1604戶仍未完工。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、根河市等地進行異地建設(shè)計劃是3.15萬戶，但至目前，加上各林業(yè)局及林管局局址項目，總共約2.3萬戶棚改項目尚未開工。一些群眾多年處于“舊房已拆除，新房尚無影”的境地，意見較大，信訪時有發(fā)生。趙寶軍坦言，“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來了，但現(xiàn)在還睡在集團賬上。”
在屬地政府代建進展緩慢的情況下，企業(yè)想自己建，但在土地、稅費減免、配套設(shè)施建設(shè)等與屬地政府協(xié)調(diào)“不暢”，這是項目進一步擱置的直接原因。趙寶軍說，“伊春‘政企合一’，土地自己說了算，費用減免自己定，我們不行，這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協(xié)調(diào)辦事不一樣。牙克石要我們按40萬/畝購買土地，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區(qū)給我們的24萬/畝的地價還貴，企業(yè)壓力很大。”
在2.3萬戶未開工項目中，牙克石市約1.3萬套。牙克石市住建局局長張滿澤表示，2014年想啟動包括林區(qū)項目在內(nèi)的大約2萬戶棚改項目，預(yù)計配套20個億，但政府財力有限，資金壓力巨大，具體如何實施還沒定。